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2013年12月23日11:13 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中新網(wǎng)12月23日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)蘭文飛的署名文章《令行禁止治理超規(guī)格公務(wù)接待》。文章指出，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，以堅(jiān)決、具體、有針對(duì)性，且有很強(qiáng)操作性的方式嚴(yán)控過(guò)去公務(wù)接待中曾經(jīng)在一定范圍內(nèi)存在并且飽受詬病的超規(guī)格接待現(xiàn)象，使得各地各部門(mén)沒(méi)有任何的借口和理由可以超規(guī)格接待。

文章稱(chēng)，最近，中辦國(guó)辦印發(fā)的一個(gè)規(guī)定引起了很多人的關(guān)注。這一規(guī)定叫作《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，之所以廣受關(guān)注，是因?yàn)橐?guī)定當(dāng)中很明確很具體地提到包括“不得提供魚(yú)翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所”等事項(xiàng)。這些禁止的事項(xiàng)針對(duì)的是過(guò)去的公務(wù)接待中曾經(jīng)在一定范圍內(nèi)存在并且飽受詬病的超規(guī)格接待現(xiàn)象。

文章表示，既然說(shuō)是超規(guī)格接待，那說(shuō)明我們的公務(wù)接待其實(shí)一直是有一個(gè)“格”在的。確實(shí)如此。比如，財(cái)政部1998年下發(fā)了一個(gè)《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》。其中規(guī)定“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)’的2%”。

文章指出，如果各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門(mén)過(guò)去都能?chē)?yán)格執(zhí)行此前關(guān)于公務(wù)接待的這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，那么，現(xiàn)在中辦國(guó)辦估計(jì)也就不用再專(zhuān)門(mén)發(fā)文作嚴(yán)格要求了。但這些單位部門(mén)為什么不能?chē)?yán)格執(zhí)行和遵守呢？為什么超規(guī)格接待的事情經(jīng)常地、較為普遍地發(fā)生呢？根據(jù)過(guò)去的情況，我們可以分析出幾個(gè)原因。

一是雖然有標(biāo)準(zhǔn)，但不夠細(xì)化。過(guò)去，很多單位和部門(mén)公布的公務(wù)接待費(fèi)普遍只有一個(gè)總數(shù)以及一些模糊的描述，如“主要用于外省市單位來(lái)訪”等，但未說(shuō)明具體接待了哪些單位，接待了多少人，接待的人均支出等。這種總量控制但不夠細(xì)化的做法很容易有彈性空間，不利于各方面的監(jiān)督，出現(xiàn)對(duì)一些被認(rèn)為重要的接待“超規(guī)格、上檔次”的做法。我們看到，在廉政方面做得較為成功的香港，公務(wù)接待就很精細(xì)量化，申報(bào)表格能夠細(xì)化到宴請(qǐng)人數(shù)、賓客名單、宴請(qǐng)緣由、陪同人員、預(yù)計(jì)費(fèi)用、人均支出等。

二是預(yù)算雖然有規(guī)定，但開(kāi)支有渠道。我們看很多地方部門(mén)公布的公務(wù)接待費(fèi)用，很少有超過(guò)預(yù)算規(guī)定的，一般都還會(huì)低于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，既然嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)了，為什么還能有錢(qián)超規(guī)格接待呢？這就很可能是在具體開(kāi)支上想辦法了。比如，很多部門(mén)把增加的費(fèi)用放到其他預(yù)算科目里，很多數(shù)字沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，這種情況在很多基層政府比較普遍。又比如，不少部門(mén)將公務(wù)接待費(fèi)以會(huì)議費(fèi)的名目進(jìn)行安排，查起來(lái)也比較困難。更何況，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，還有很大的一塊預(yù)算外收入可以支出。這些辦法渠道都有可能使得表面的數(shù)字不大，但真實(shí)的公務(wù)接待卻經(jīng)常出現(xiàn)超規(guī)格的現(xiàn)象。

三是中國(guó)社會(huì)到現(xiàn)在在某種程度上還是人情社會(huì)，反映在公務(wù)接待上，先不說(shuō)上級(jí)部門(mén)尤其是那些重要部門(mén)來(lái)檢查工作，就是接待外省市來(lái)的兄弟部門(mén)和單位的參觀考察，很多時(shí)候，在有變通辦法的情況下，他們也樂(lè)得做個(gè)人情掙個(gè)面子。所謂的來(lái)而不往非禮也，在你來(lái)我往當(dāng)中，無(wú)形地就把整個(gè)風(fēng)氣給庸俗化甚至腐化了。甚至不是公務(wù)行為也接待，不是公務(wù)人員、僅僅是家屬朋友也接待，而且還是超規(guī)格接待。

因此，中辦、國(guó)辦出臺(tái)這個(gè)規(guī)定，可謂堅(jiān)決、具體、有針對(duì)性，且有很強(qiáng)操作性。

文章稱(chēng)，堅(jiān)決是說(shuō)，規(guī)定雖然只有26條，但沒(méi)有任何回旋商量的余地。這其實(shí)是十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的思路和作風(fēng)，從“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)始，我們就看到，中央的做法相當(dāng)明快，從政治局開(kāi)始帶頭，一步到位，令行禁止，恢復(fù)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

具體是說(shuō)，26條詳細(xì)規(guī)定了各種不得、不準(zhǔn)的事項(xiàng)，把不能碰的界限劃得很清楚。同時(shí)，規(guī)定對(duì)公務(wù)接待的全部過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)都予以明確，沒(méi)有含糊的可以上下其手的地方，清除了因?yàn)槟：斐傻幕疑臻g。

有針對(duì)性是說(shuō)，規(guī)定是對(duì)過(guò)去這些年在公務(wù)接待方面反映出來(lái)的問(wèn)題的矯治，都是針對(duì)問(wèn)題而來(lái)，沒(méi)有憑空的脫離實(shí)際的要求和做法。

有很強(qiáng)可操作性是說(shuō)，有中央帶頭，加上細(xì)化規(guī)定，要求公開(kāi)接待費(fèi)用，落實(shí)責(zé)任，列入問(wèn)責(zé)，明確人大的、社會(huì)的、紀(jì)委的監(jiān)督，這就使得各地各部門(mén)沒(méi)有任何的借口和理由可以超規(guī)格接待。

文章最后表示，這次，我們很有理由期待，在公務(wù)接待這個(gè)問(wèn)題上，我們能再接再厲，真正落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神要求。

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