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2014年01月15日09:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

人口的聚集，引起了交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，制約城市化發(fā)展。昨日，《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》發(fā)布，破解“城市病”的思路日漸清晰。市長王安順從人口調(diào)控、大氣污染防治、交通治堵、城市精細(xì)化管理等多個(gè)方面提出了具體的改革舉措。

政協(xié)委員：居住證應(yīng)與戶口并軌

居住證制度已經(jīng)提了多年，居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動(dòng)人口情況、為公共財(cái)政設(shè)計(jì)和預(yù)算提供依據(jù)，也涉及社會(huì)管理的多個(gè)方面。

政協(xié)委員周繼東建議，應(yīng)對(duì)大城市病的根本方法要靠發(fā)展。針對(duì)居住證問題，周繼東表示，居住證制度最終的發(fā)展目標(biāo)是和戶口并軌，讓所有人享受同等的國民待遇。

據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于本市實(shí)施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、提升社會(huì)建設(shè)和城市管理工作水平。

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明年城區(qū)公交出行達(dá)50%

據(jù)了解，從2000年開始，本市逐漸加大軌道交通投資于建設(shè)力度，先后建成多條軌道交通線路，使本市軌道交通運(yùn)營線路從當(dāng)年的2條增加到如今的17條，初步形成首都軌道交通運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

今年，本市還將確保4線開通，分別是6號(hào)線二期、7號(hào)線、14號(hào)線東段以及15號(hào)線西段。屆時(shí)，本市軌道交通開通總里程將達(dá)527公里。在中心城區(qū)公共交通出行比例方面，去年本市達(dá)到46%，計(jì)劃到明年力爭達(dá)到50%。到2017年，中心城區(qū)公共交通出行比例力爭達(dá)到52%，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%。

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房租水平應(yīng)保持穩(wěn)定

偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉認(rèn)為，如果要引導(dǎo)人們住房消費(fèi)觀念的改變，需要有一個(gè)穩(wěn)定的租金水平和規(guī)范的租賃市場。胡景暉說，政府可提供一些規(guī)范的、集中租賃的房源，“群租肯定不行，但可以做成大學(xué)宿舍那樣，有規(guī)范管理的集體宿舍。”

從廣義上講，則是整個(gè)社會(huì)住房消費(fèi)的轉(zhuǎn)變。他說，國外首次購房年齡多是33到35歲，而中國大學(xué)生一畢業(yè)就想買房。他認(rèn)為，用租房來解決居住問題，要保證租金水平的穩(wěn)定?！皣鉃槭裁醋夥亢芷毡?，因?yàn)樽饧s相對(duì)穩(wěn)定，一租就可以租十年二十年，而租金整體水平也比較穩(wěn)定。”

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本市有兩條區(qū)域污染傳輸通道

去年，本市發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》奠定了今后4年的環(huán)保基調(diào)。計(jì)劃提出，到2017年，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在60微克/立方米左右。市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年，本市PM2.5的濃度為89.5微克/立方米。距離達(dá)標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

據(jù)市環(huán)保局介紹，除了本地排放加劇污染之外，區(qū)域傳輸?shù)呢暙I(xiàn)可以達(dá)到24%左右，幾乎可以占到整個(gè)PM2.5濃度的四分之一。所以，本市聯(lián)手周邊省市共同治污非常有必要。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院的謝紹東教授此前在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為何本市的PM2.5濃度分布總是南高北低，就是因?yàn)樵诒臼械臇|南和西南有兩條污染傳輸通道，天津和河北的污染物通過這兩條通道進(jìn)入北京，所以造成南部地區(qū)PM2.5濃度較高。

目前，本市及周邊地區(qū)已經(jīng)成立了京津冀環(huán)境氣象中心，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了氣象信息的共享。本市在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了大氣污染、交通擁堵，以及由于人口過度集中造成部分環(huán)境衛(wèi)生狀況低下三大城市病，其主要原因是城市人口、資源和環(huán)境出現(xiàn)了矛盾，這些問題糾結(jié)在一起，緊密聯(lián)系，要解決這些問題必須采取綜合的途徑。

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地鐵分段計(jì)價(jià)全球通行

當(dāng)前，本市有95%以上的市場價(jià)格由市場決定，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的主要是水、電、氣、熱等資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品。有關(guān)部門表示，政府定價(jià)調(diào)整相對(duì)緩慢，不利于正確引導(dǎo)社會(huì)需求，城市運(yùn)行保障和公共服務(wù)承受著比較大的壓力。為此，必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立適應(yīng)特大城市可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。

相關(guān)專家表示，以地鐵票價(jià)為例，當(dāng)前政府過多的財(cái)政補(bǔ)貼已難以為繼，補(bǔ)貼本身也是不公平的體現(xiàn)。從全世界看，地鐵分段計(jì)價(jià)都是通行原則，本市高額補(bǔ)貼機(jī)制不盡公平合理，調(diào)整是必要的，更多財(cái)政資金也要用在更需要的地方。一個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)貼過多，會(huì)影響政府其他領(lǐng)域的職責(zé)履行。

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就業(yè)有“精細(xì)化”幫扶

針對(duì)就業(yè)困難群體等，市人力社保局將利用專項(xiàng)幫扶活動(dòng)促進(jìn)就業(yè)，并首次提出了就業(yè)服務(wù)“精細(xì)化”幫扶的概念。

市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市將利用春季招聘旺季，對(duì)有求職愿望的就業(yè)困難人員劃分具備上崗能力、不具備上崗能力、因家庭或個(gè)人原因短期無法上崗等類別，相應(yīng)開展推薦招聘、技能培訓(xùn)、跟蹤回訪等不同形式的就業(yè)援助服務(wù)。對(duì)屢次招聘不成功以及人員流失率高、反復(fù)招聘同一崗位的用人單位，將會(huì)指派專門職業(yè)指導(dǎo)人員，幫助分析原因，提出相關(guān)指導(dǎo)建議。

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城鄉(xiāng)一體+學(xué)區(qū) 九年一貫添把勁

市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年本市將大幅度加大優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)充，除了城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)模式外，還將通過學(xué)區(qū)化管理、九年一貫制等多種措施增加優(yōu)質(zhì)教育資源。

市教委委員、新聞發(fā)言人李奕表示，本市的總體思路是進(jìn)一步加強(qiáng)省(市)級(jí)對(duì)廣義教育資源的統(tǒng)籌力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大。要求各區(qū)縣都有明確的時(shí)間表和路線圖，做到2014年形成改革的突破局面，到2020年，全市的優(yōu)質(zhì)教育資源要達(dá)到一個(gè)更高水平。

所謂城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，就是在“一個(gè)法人，一體化管理”的政策原則框架下，一個(gè)校長在兩個(gè)校區(qū)擁有同等的人事、財(cái)務(wù)、教育教學(xué)安排、校園文化建設(shè)等各項(xiàng)權(quán)力，兩校共享學(xué)校教育教學(xué)資源。

截至去年9月，本市在城鄉(xiāng)接合部、新區(qū)等地方新建了65所“城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)?！?。記者 白冰 謝璐 張雷

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