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2014年01月15日09:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

交通擁堵、人車搶道、尾氣熏人，提到“城市病”，市民恐怕第一反應(yīng)就是交通問題了。在這次治療城市病的4條深化改革政策里，“完善交通治堵”機制赫然在列。實際上，這些年為了治堵，北京沒少下工夫，而今明兩年，更多細化與創(chuàng)新的舉措即將出臺。

另外，過快膨脹的人口規(guī)模，給特大城市帶來一系列管理難題，從資源到環(huán)境均不堪重負。這次的深化改革“首都篇”也對人口調(diào)控機制作了部署。

今年立法 居住證有望納入計劃

原文：落實中央關(guān)于“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！钡囊?，科學(xué)制定人口總量中長期調(diào)控目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。落實人口調(diào)控屬地責(zé)任。實施居住證制度。

解讀：北京晨報記者注意到，“實施居住證制度”這一明確提法，無疑意味著北京的居住證管理將結(jié)束長達數(shù)年的摸底、調(diào)研與論證準備，進入真正的落地階段。

2013年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，“出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革”。上海、深圳、廣州等城市則相繼出臺了居住證制度。

上海2013年7月實施《上海市居住證管理辦法》，采取積分制，持證人可享受子女教育、社會保險、住房、基本公共衛(wèi)生等公共服務(wù)待遇。

相比上海等地，北京的準備工作稍顯漫長滯后。北京晨報記者注意到，早在2009年12月的北京市政協(xié)“新城人口問題”重點督辦提案座談會上，市綜治辦相關(guān)負責(zé)人就曾透露，北京市流管辦和市公安局已開始采集流動人口與出租房屋的信息，并將其納入了第二年的立法調(diào)研項目。2010年起將啟動推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。

2012年的北京黨代會上也提出，要積極探索實有人口服務(wù)管理措施，推行居住證制度。公安機關(guān)為了居住證制度的推出，正在進行全市實有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。

北京市法制辦在2012年政府立法工作計劃新聞發(fā)布會上也曾透露，北京居住證管理當(dāng)時有一個大的框架，涉及居住證管理、與暫住證制度的區(qū)別、取得的條件，在子女教育、社會保險、購買住房、考取駕照等問題上發(fā)揮哪些功能都在研究之中。

北京市居住證管理辦法目前仍處于調(diào)研階段。北京晨報記者昨日從相關(guān)人士處獲悉，居住證管理辦法有望列入2014年政府立法計劃。

●專家建議

北京居住證制度需要提速出臺

中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬稱， 據(jù)2010年普查，在北京生活6個月以上的流動人口有704萬，結(jié)構(gòu)以青壯年勞動力為主，除此還有30多萬的老年人，是隨遷過來的父母，還有一部分兒童。另外，中關(guān)村科技類人才和社區(qū)服務(wù)人才，基本都是外來人口發(fā)揮了主要作用。外來人口解決了青壯年勞動力不足，彌補了行業(yè)和職業(yè)上的缺陷，職業(yè)伸展型、服務(wù)型勞動力得到補充。應(yīng)該肯定這些青壯勞動力對首都經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，加快居住證制度建設(shè)，使其能平等獲得相應(yīng)公共服務(wù)。

他建議，北京建立居住證制度的條件，可以參照上海、天津等模式，“它們都屬于特大型城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也屬于控制人口規(guī)模的范疇。所以相應(yīng)限制條件，比如納稅或繳社保的年限，這能夠使社會更加有序化提供公共服務(wù)。不是所有到北京的人都能得到這些，真正需要得到這些服務(wù)的人，是有固定住所和工作、做出貢獻、已經(jīng)融入到社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的人?！?/p>

他認為，持證人口與戶籍人口的福利可以有一些差距，但在教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面應(yīng)享受平等的待遇。比如目前大量隨遷子女集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、條件不算好的學(xué)校，優(yōu)質(zhì)的教育資源形成了競爭。在實現(xiàn)平等的公共服務(wù)的情況下，這些孩子應(yīng)該獲得更多的資源。

杜鵬稱，在公共服務(wù)均等化的大背景下，加快社會化進程的背景下，北京有必要盡快出臺居住證制度。晨報記者 張璐

低排放區(qū) 最快明年收“擁堵費”

原文：落實嚴格的汽車總量調(diào)控政策和區(qū)域限行政策。

解讀：市交通委相關(guān)負責(zé)人接受北京晨報記者采訪時表示，北京的機動車總量調(diào)控包括“保有量”和“使用強度”兩個方面，北京機動車“三高”即高強度使用、高密度聚集、高速度增長的問題突出。按照“清潔空氣行動計劃”的要求，市交通委、市環(huán)保局正在抓緊研究制定低排放區(qū)政策和征收排污擁堵費政策。此前發(fā)布的《北京市2013-2017年機動車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表中已經(jīng)明確，在2015年，低排放區(qū)收取擁堵費將擇機實施。

“擁堵費政策現(xiàn)在要多部門一塊研究，不是簡單地收擁堵費。我們的目標是治污和治堵相結(jié)合，更重要的是讓大家享受到更多的藍天。”市交通委相關(guān)負責(zé)人說，未來到底是收取排污費還是擁堵費，都在研究中，還沒有明確的方案。“制定低排放區(qū)政策前，先要搞清楚哪些區(qū)域是污染最嚴重的?！毕乱徊剑臼袑⒔梃b國外經(jīng)驗，分析北京道路交通運行、尾氣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入研究適合本市特點的政策方案以及技術(shù)保障手段，廣泛征求社會各界的意見建議，形成完善的方案后適時出臺。晨報記者 陳琳

控制強度 限制小汽車過度使用

原文：理順交通綜合執(zhí)法體制，綜合運用法律、經(jīng)濟、科學(xué)和行政手段，控制機動車的使用強度，引導(dǎo)綠色出行。

解讀：北京小汽車使用強度過高，有數(shù)據(jù)可證。據(jù)北京交通發(fā)展研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京使用小汽車在5公里內(nèi)的高達44%，而這段距離其實用不著開車，完全可以通過公共交通或者騎車、步行解決。

北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚說，“1986年北京自行車出行比例達63%，去年這一比例不足13%，20多年來平均每年下降1%至2%。過度使用小汽車，對騎車、步行的環(huán)境損害很大，這是一個惡性循環(huán)?！?晨報記者 陳琳

精細管理 “三規(guī)合一”提前布局

原文：啟動城市總體規(guī)劃修改工作，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，加強規(guī)劃、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

解讀：破解“城市病”，不僅是疏堵、控人、治霾，更多還要講究一個“水磨工夫”從小處全面入手，從基層扎實推進，也就是城市的精細化管理。而在頂層設(shè)計上，則需要整體規(guī)劃的深度整合與細致配合。

北工大規(guī)劃系副主任武鳳文告訴北京晨報記者，“三規(guī)合一”使規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性更強。目前很多地方的總體規(guī)劃在修改，因為社會發(fā)展較快，土地利用、城市職能功能、產(chǎn)業(yè)等都在發(fā)展變化，為防止總規(guī)在幾年后“過時”，所以進行一些修改。另外，在規(guī)劃設(shè)計中，一般先做土地規(guī)劃，再做總體規(guī)劃，因為土地規(guī)劃較宏觀，一些細節(jié)和調(diào)研還不夠詳實，在后期總體規(guī)劃時，在用地上可能會出現(xiàn)偏差?！叭?guī)合一”使規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性更強，更融合，減少一些不必要的麻煩和重復(fù)工作。

此外，北京此前多個區(qū)縣實施了“網(wǎng)格化”管理，下一步的改革方向是，把現(xiàn)已陸續(xù)成型的城市管理網(wǎng)格、社會服務(wù)網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格有序?qū)樱七M城市網(wǎng)格化管理平臺與城市運行監(jiān)測平臺信息共享，大幅度提升本市的基層服務(wù)管理能力。

晨報記者 張璐

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