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2014年01月20日10:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

1月19日，江蘇省十二屆人大二次會(huì)議在南京人民大會(huì)堂開幕。中新社發(fā) 泱波 攝

中新網(wǎng)北京1月20日電(記者 闞楓)進(jìn)入新年以來，全國20余省份已陸續(xù)召開省一級(jí)人大政協(xié)“兩會(huì)”，紛紛亮出在全面深化改革“元年”中的發(fā)展目標(biāo)。淡化GDP指標(biāo)、嚴(yán)控地方債、壓縮“三公”、重視環(huán)?！幌盗械胤桨娓母锫窂揭岁P(guān)注。此外，“無煙兩會(huì)”、PAD議政，今年的地方兩會(huì)新風(fēng)中，有贊許聲也有爭議聲。

地方版改革目標(biāo)紛出爐 淡化GDP指標(biāo)嚴(yán)控地方債

今年是中國全面深化改革進(jìn)程的第一年，年初密集召開的省級(jí)地方兩會(huì)上，地方版的改革方案和目標(biāo)紛紛出爐。在中央層面提出“不以GDP論英雄”的背景下，多省份下調(diào)今年的GDP增長目標(biāo)，以促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋。

河北省今年的政府工作報(bào)告不僅明確寫入“不以GDP增長率論英雄”，還將2014年的GDP預(yù)期增速從上年的9%下調(diào)至8%。省長張慶偉在報(bào)告中指出“更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度” 。

除了河北，在已經(jīng)召開兩會(huì)的省份中，包括北京、甘肅、寧夏、福建、陜西、貴州、內(nèi)蒙古、河南等在內(nèi)，眾多省區(qū)市均在下調(diào)GDP增長目標(biāo)。分析稱，主動(dòng)減速來換取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，顯示出中國地方政府告別“GDP崇拜”的決心，也是各地打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然選擇。

值得關(guān)注的是，多地主動(dòng)減速之際，作為中國改革開放的前沿陣地，廣東將今年的GDP增長目標(biāo)由去年的8%調(diào)高到8.5%，這也是廣東連續(xù)兩年下調(diào)增速后首次調(diào)高目標(biāo)。

在輿論對(duì)于中國地方經(jīng)濟(jì)的觀察中，地方債問題持續(xù)被聚焦。中共十八屆三中全會(huì)后，中組部印發(fā)通知，明確規(guī)定要把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，亦將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一，這也是中央首次將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一。

與中央部署相呼應(yīng)，觀察各地政府工作報(bào)告，在規(guī)劃今年的工作任務(wù)時(shí)，“嚴(yán)控地方債”亦被多地強(qiáng)調(diào)。

其中，河北省提出，“規(guī)范政府舉債方式，實(shí)施舉債核準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作?！北本﹦t提出，“規(guī)范債務(wù)‘借、管、用、還’逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

重慶市市長黃奇帆更是在政府工作報(bào)告中對(duì)防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出系列部署，要求“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期債務(wù)審計(jì)，維護(hù)償債計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性”。

各地表態(tài)政府過緊日子 縮“三公”重環(huán)保

過去的一年，中央嚴(yán)控“三公”、反對(duì)浪費(fèi)、懲治貪腐的條例禁令密集出臺(tái)。新年啟程，各地如何通過管住“錢袋子”回應(yīng)民意關(guān)切，成為輿論觀察今年省級(jí)地方兩會(huì)的又一重點(diǎn)。

在人口大省河南，省長謝伏瞻在政府工作報(bào)告中承諾，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，禁止新建樓堂館所，“在政府過緊日子中讓人民過上好日子”。在首都北京，市長王安順承諾，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低12%以上，市級(jí)節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮40%以上。

雖然財(cái)政收入連續(xù)23年全國第一，廣東亦在今年的財(cái)政預(yù)算中嚴(yán)控“三公”。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2014年廣東省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算降13.31%。此外，廣東還要求確保公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(境)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零增長”或略有下降。

提出“過緊日子”后政府如何花錢，備受關(guān)注。觀察可見，各地在今年的預(yù)算規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)“‘三公’只減不增”的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)在民生領(lǐng)域，尤其是環(huán)保領(lǐng)域的投入“只增不減”。

除了壓縮“三公”約束自身之外，多地還積極回應(yīng)與百姓切身利益相關(guān)的民生話題。其中，環(huán)保話題頻被提及。

伴隨霧霾天氣侵襲范圍的擴(kuò)大，在今年的省級(jí)地方兩會(huì)上，從北至南，中國大部分省區(qū)市都將大氣污染防治列為2014年重點(diǎn)工作，紛紛表態(tài)將加大治理投入。

身為霧霾重災(zāi)區(qū)，河北省不僅在政府工作報(bào)告中要求打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，2014年，河北省公共財(cái)政支出預(yù)算擬安排節(jié)能環(huán)保資金近70億，同比增長36.1%，在全省公共財(cái)政支出預(yù)算各項(xiàng)安排中同比增幅最大。

除了治理大氣污染，在浙江省的政府工作報(bào)告中，“治水”成為關(guān)鍵詞。作為江南水鄉(xiāng)，過去一年，浙江多地出現(xiàn)“懸賞數(shù)十萬元請(qǐng)環(huán)保局長下河游泳”的事件，折射出民眾對(duì)水污染的憤慨。

在浙江省今年的政府工作報(bào)告中，省長李強(qiáng)要求，省市縣各級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%全部用于“治水”等十方面民生實(shí)事，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

煙灰缸離場、PAD登臺(tái) 兩會(huì)新風(fēng)也有質(zhì)疑聲

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)之后，無論是全國兩會(huì)，還是地方兩會(huì)，節(jié)儉務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)已不是新鮮話題。不過，觀察今年的地方兩會(huì)，節(jié)儉風(fēng)也出現(xiàn)了新動(dòng)向。

去年年底，中央發(fā)文要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙。今年的省級(jí)地方兩會(huì)上，從發(fā)放禁煙倡議書，到會(huì)場賓館不設(shè)煙灰缸，各地紛紛響應(yīng)中央規(guī)定，打造“無煙兩會(huì)”。

除了會(huì)場“無煙”，與往年相比，今年一些地方兩會(huì)還首次通過官方微博、微信等新媒體形式直播會(huì)議，增強(qiáng)透明與互動(dòng)。值得一提的是，今年武漢市兩會(huì)，首次邀請(qǐng)6位擁有眾多微博粉絲的網(wǎng)絡(luò)“大V”參加旁聽，此舉獲得輿論贊許。

然而，今年地方兩會(huì)期間，會(huì)場中傳出的新風(fēng)氣、新景象，也有一些引來的不是贊許而是爭議，甚至質(zhì)疑。

今年南京市兩會(huì)期間，該市501位政協(xié)委員不是人手領(lǐng)到一摞厚厚的紙質(zhì)材料，而是一臺(tái)電子終端“政協(xié)PAD”。此舉引發(fā)輿論質(zhì)疑。

盡管南京市政協(xié)方面回應(yīng)稱，用4年P(guān)AD可省150萬紙張印刷費(fèi)，且委員履職任期完成后需將PAD上交供重復(fù)使用。但是，網(wǎng)友關(guān)于“兩會(huì)PAD ”是節(jié)儉還是浪費(fèi)的爭議仍持續(xù)不斷。

除了“PAD質(zhì)疑”，今年的地方兩會(huì)中，“搶麥”現(xiàn)象也引來網(wǎng)絡(luò)爭議。

橫幅招展，紙牌高舉，彩帶、絲巾飄揚(yáng)……這是1月15日下午廣東省政協(xié)會(huì)議的即席發(fā)言“搶麥”大會(huì)現(xiàn)場。為了爭搶有限的發(fā)言機(jī)會(huì)，一些政協(xié)委員各顯奇招爭搶麥克風(fēng)。對(duì)此，有網(wǎng)友稱贊委員們參政議政熱情，但也有聲音質(zhì)疑“搶麥”造成的會(huì)場無序，甚至帶有“作秀”成分。

對(duì)于兩會(huì)中的“搶麥”現(xiàn)象，有分析就此指出，各地兩會(huì)不僅要探索如何讓代表委員“不再沉默”，更要探索如何讓他們“有效發(fā)聲”。而作為代表、委員，積極“搶麥”的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)言的質(zhì)量。(完)

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