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15天接受79名棄嬰的背后——聚焦爭議中的"棄嬰安全島"
關鍵詞： 棄嬰 嬰兒保溫箱 安全島 中重度 國家監(jiān)護 家長 特殊教育 孕期 嬰兒床 國際社會
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新華網(wǎng)北京２月１６日電題：１５天接受７９名棄嬰的背后——聚焦爭議中的“棄嬰安全島”
記者 崔靜、史競男
春節(jié)剛過，一則新聞觸痛了大眾的神經(jīng)：在萬家團圓的春節(jié)期間，廣州市設立的首個“棄嬰安全島”，１０天內(nèi)接收到３３名棄嬰。記者獲得的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，棄嬰島在１５天內(nèi)接收的棄嬰數(shù)量已增至７９名。
設置棄嬰島是否變相縱容了棄嬰行為，棄嬰島背后隱藏著哪些社會之痛，如何真正有效地減少棄嬰行為……針對這些問題，記者近日采訪了兒童福利領域的專家學者，直面爭議中的“棄嬰安全島”。
安全島是拯救棄嬰還是縱容棄嬰？
２０１１年６月，我國首個“棄嬰安全島”在河北石家莊市社會福利院門口誕生。紅頂白墻的小屋內(nèi)，嬰兒保溫箱、延時報警器、嬰兒床等幾項簡單的設施，為被遺棄的嬰兒提供了一個臨時的避風港。
然而，這個旨在保護棄嬰、增加棄嬰存活率的新事物問世不久，便引來諸多爭議。贊同者認為，設立棄嬰島提高了棄嬰的存活率，保障了棄嬰的生命安全，體現(xiàn)了社會進步；質(zhì)疑者則認為，設立棄嬰島是對遺棄行為的變相縱容和鼓勵，與法律禁止棄嬰的要求不一致。
面對爭議，中國兒童福利和收養(yǎng)中心主任李波認為，要理性看待保障嬰兒生命權與打擊棄嬰犯罪行為之間的關系。設立棄嬰島是在棄嬰現(xiàn)象發(fā)生后，通過采取彌補和救助措施達到對棄嬰生命權益的保護，這與法律通過禁止棄嬰和打擊棄嬰犯罪來保護嬰兒生命權的目標是完全一致的，只不過在保護棄嬰生命權益的環(huán)節(jié)上有先后之分，法律重在預防，棄嬰島重在補救和應對。
李波指出，從實踐看，并沒有數(shù)據(jù)顯示安全島的設置會引發(fā)棄嬰數(shù)量的增長或鼓勵棄嬰行為。根據(jù)石家莊、南京棄嬰安全島的實踐，在媒體大范圍報道后，安全島接收的棄嬰數(shù)量會在短時間內(nèi)有所增長，但很快就趨于平穩(wěn)甚至下降，而且，安全島棄嬰數(shù)量增加了，在街頭巷尾等其他地點撿拾的棄嬰就減少了，棄嬰總量并沒有增多。
實際上，由于救助及時，棄嬰的存活率大幅提高。以石家莊為例，據(jù)石家莊市社會福利院院長韓金紅介紹，以往遺棄在福利院門口及附近的嬰兒入院后，存活下來的比例約為三分之一。棄嬰進入安全島后，死亡率明顯降低，經(jīng)入院體檢，棄嬰外傷、發(fā)高燒以及患肺炎的數(shù)量銳減。
“我們雖然改變不了社會遺棄嬰兒的行為，但是我們可以想方設法改變嬰兒被遺棄的后果?！表n金紅說。
無奈棄嬰凸顯兒童福利保障制度缺失
“虎毒不吃子，今天遺棄骨肉如同用刀削骨，醫(yī)生說我兒的病情無藥可治，留在家中會導致更大的家庭悲劇?！边@是一個落款為“沒有資格為人父”的人在廣州市社會福利院門外的棄嬰島內(nèi)留下的字條。字里行間，浸透著父母的不舍與無奈。
據(jù)廣州市社會福利院院長徐久介紹，福利院建立棄嬰島以來，接收的棄嬰大多在一歲以下，有的孩子身上插著導管，有的孩子發(fā)著高燒，有的孩子衣物中存放著在醫(yī)院的治療病歷，這些孩子患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統(tǒng)疾病等中重度疾病，如不及時救治將危及生命。還有一部分是１至６歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無法接受正常教育。
在這個棄嬰島內(nèi)，近三分之二的家長留下了字條或現(xiàn)金，表示遺棄孩子純屬萬般無奈之舉，希望孩子能夠得到醫(yī)治，保住性命。從性別上看，棄嬰中男孩子占多數(shù)，打破了以前社會存在的重男輕女、傳宗接代的遺棄因素。
根據(jù)中國兒童福利和收養(yǎng)中心兒童撫育部主任冀剛的粗略統(tǒng)計，全國各地目前設立的“棄嬰安全島”接收的棄嬰，約９９％都是病殘兒童。嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無法承受昂貴的醫(yī)療費，無法承受呆傻孩子將來的特殊教育費用，很多家庭擔心因病致貧，這一定程度上凸顯了當前我國兒童福利保障制度的不完善。
“一個孩子若是殘疾或智障，是一輩子的事情，家庭能否享受到應有的社會保障？解決了看病的問題，后續(xù)的看護照料怎么辦？康復和教育怎么辦？這些都是國家福利保障制度在頂層設計中應該考慮的問題。”冀剛說，只有持續(xù)的體制保障，才能解決家長的后顧之憂，減少棄嬰行為的發(fā)生。
完善福利保障和法律保護是治本之策
據(jù)專家介紹，國際社會對棄嬰普遍重視，不少國家通過專門設立或指定棄嬰安全保護設施、允許生父母在孩子出生后匿名放棄監(jiān)護權等做法，來確保被遺棄嬰兒的生命安全。當前我國設立的“棄嬰安全島”，類似于歐洲一些國家采用的棄嬰保護艙，是借鑒國外經(jīng)驗、結合我國棄嬰權益保護現(xiàn)狀進行的有益探索和創(chuàng)新。
“‘棄嬰安全島’為被遺棄的嬰兒提供了基本的保障，但這僅僅是國家保護棄嬰的第一步，是在兒童福利制度不完善的情況下，為保護孩子的生命權作出的應急舉措，尚需多層次、多方位和綜合性配套機制支持。”北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，孩子不僅僅是家庭的，更是社會的，是國家的。未來兒童保護制度、福利制度完善的方向，就是政府要和家庭共同承擔起保護孩子健康成長的責任。
李波認為，當前，要通過建立兒童大病醫(yī)療保障制度，完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費康復和特殊教育制度等途徑，健全兒童福利保障制度。同時，要加強孕前、孕期指導和檢查，提高生育技術水平，通過源頭治理，降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率。
與此同時，佟麗華呼吁，要進一步研究國外兒童權益保護的法律法規(guī)，結合我國實際，健全未成年人保護制度，建立兒童監(jiān)護監(jiān)督干預機制和國家監(jiān)護服務體系，切實加強對棄嬰及未成年人權益的保障。
記者了解到，民政部正在探索建立兒童家庭支持福利制度，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養(yǎng)補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫(yī)療康復和家庭護理補貼、收養(yǎng)殘疾兒童津貼等兒童福利制度。通過發(fā)放補貼津貼、減免稅收等方式，加大政府對困境兒童和家庭的支持扶助力度，預防家庭因無力治療、照顧病殘兒童或因貧困將孩子遺棄。