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2013年07月30日10:52 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

上海刷新140年高溫紀錄；江蘇多地高溫天數創(chuàng)50年最高紀錄；杭州以40.4℃高溫創(chuàng)下1951年以來最高紀錄……我國多地進入“燒烤”狀態(tài)，高溫下勞動者權益保護，再次成為公眾關注焦點。記者走訪發(fā)現，防暑降溫規(guī)定在一些地方卻形同虛設，高溫補貼屢屢成為用人單位剝奪勞動者休息權的“擋箭牌”，而實際上，保護高溫下勞動者的休息權遠比發(fā)放高溫費更重要。

“零投訴、零處罰”折射監(jiān)管空白

日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，露天作業(yè)時間累計不得超過6小時……然而，記者日前在合肥、北京、重慶、上海等地采訪發(fā)現，仍有一些用人單位幾乎忽視了高溫下勞動者的權益保護權利。對于明顯忽視勞動者權益的現象，相關勞動部門接到的投訴卻少之又少。

海南中邦律師事務所律師張孝民說，“零投訴、零處罰”折射出勞動者維權的弱勢和政府監(jiān)管的空白。一面是勞資雙方博弈地位失衡，勞動者擔心爭高溫費惹惱用人單位，主動放棄維權；另一面勞動部門堅持“不告不理”原則，只是公布投訴電話坐等舉報，缺乏主動介入意識。

另一方面，記者采訪發(fā)現，高溫天氣下，即使一部分企業(yè)落實了高溫補助、《防暑降溫管理辦法》的部分規(guī)定，但是對勞動者高溫下的休息權難以做到有效保護。

事實上，發(fā)了高溫費，并不意味著勞動者的高溫意愿就得到了保障。高溫補貼僅僅是《防暑降溫措施暫行辦法》中的一個要點，是用工單位對高溫下工作的勞動者的一種經濟補償。實際上，高溫下的休息權比高溫補貼更重要。

為保護勞動者權益，《防暑降溫措施暫行辦法》對勞動者在高溫下的工作時間，做了明確的規(guī)定。因此，在高溫條件下，用人單位應保障勞動者的休息權，或者改善工作環(huán)境，為勞動者盡可能提供一個涼爽舒適的工作環(huán)境，監(jiān)管部門應加強這兩方面的監(jiān)管。

而一些用人單位雖然不安排農民工在高溫下工作，但農民工休息的住所，多半是簡易的活動板房，這樣的“泡沫房”不散熱還吸熱，里面溫度往往比外面還高。一些建筑工人說:“工棚熱得像蒸籠，床架熱得像烙鐵，這樣的環(huán)境即使休息也是一種煎熬！”

“高強度的勞作，若再休息不好，工人們無疑在透支自己的健康?！焙Ｄ鲜」碴P系協(xié)會副會長代紅說，即使這些單位落實了高溫補貼，確保高溫下工作不超時，但工人們休息不好，這些措施又能如何？從法律層面看，應當補上這個漏洞，確保農民工高溫下的休息權。

相關專家表示，高溫權益保護需要監(jiān)管部門要徹底轉變“衙門式”作風，走出“空調房”，深入基層、深入群眾、深入勞動一線，察民情、問民意、護民權，走“群眾路線”。

推遲上班不等于縮短勞動時間

有多少“高溫關懷”被打折

今夏我國多地進入“燒烤”狀態(tài)，記者近日走進街頭巷尾、建筑工地等場所里的勞動者，傾聽他們心目中的高溫。

28日，北京迎來“桑拿天”，大部分地區(qū)日最高氣溫達到37℃。記者采訪中發(fā)現，盡管熱浪滾滾，戶外仍有許多人堅守在自己的崗位上，交通協(xié)管員王灝就是其中一員。16時許，記者在北京一繁華路口見到王灝時，他正耐心地給行人指路，還不時擦著汗。他頭頂上的遮陽傘似乎不管用了，身上的制服被汗水濕透了。

33歲的王灝是13時30分開始執(zhí)勤的。對于記者提出的高溫下勞動者權益保護問題，他想了想說，單位也不怎么宣傳，就是發(fā)了些防暑用品，“兩三點鐘最熱時地面溫度有40多度，按照國家規(guī)定，是不是應該縮短勞動時間？”

28日18時30分，在北京豐臺區(qū)一建筑工地上，已經工作8個多小時的李大科準備下班了?！吧衔?點半到工地，11點半下班?！彼f，由于高溫原因，下午上班時間已從1點推遲到2點。在這個工地上，李大科主要負責搬運建筑石材，他和工友們在5層樓頂忙活，直接暴露在太陽下，一天下來得喝5斤水?！拔揖椭烂刻旃べY是140元，還有高溫補貼嗎？”他反問道。

28日，在安徽肥西縣，供電公司接電話稱，轄區(qū)內兩臺變壓器出現故障，經“診斷”，一臺需搶修，另一臺要更換。從15時起，搶修工人楊忠和十幾名隊友不顧35℃以上的高溫，辛勤地奮斗在搶修一線，一直忙到20時才算搶修好。

29日上午，在安徽合肥市，環(huán)衛(wèi)工人孫家利正在大街上撿拾垃圾。一個星期前，單位將下午的上班時間從14時推遲到16時，但工作時長沒變。高溫下，有沒有什么關懷政策？她告訴記者，去年發(fā)了200元的高溫補貼，今年還沒見到。“我每周上6天半的班，在這么大熱天，國家有沒有關于縮短勞動時間的規(guī)定，我就不知情了?！?/p>

接受記者采訪的多位勞動者表示，對于國家的高溫關懷政策，他們希望不要只停留在口頭上，相關部門要加強對一些單位的督查，將這些好政策落實到位。

津貼數額較小舉證難度大

落實高溫權益需更多保障

新的《防暑降溫措施管理辦法》將中暑納入工傷范疇，勞動者在高溫作業(yè)過程中，如果發(fā)生中暑，可要求工傷待遇。同時，用人單位也應樹立“以人為本”的用人意識，主動作為，創(chuàng)造良好的勞動環(huán)境。保護好勞動者、提高勞動者待遇有利于調動員工積極性，這對于用人單位提高聲譽、提高生產力都有益處。

作為勞動者，應該對這些與自己切身利益關系密切的條款有所了解，才能維護自己的正當權益。勞動者若發(fā)現自己的高溫保障未得到落實，可依靠工會組織維護自己的合法權益，也可依法向勞動仲裁部門提起訴求。

目前看來，很多基層工作的勞動者因為維權成本高、害怕失去工作等原因，放棄了爭取高溫津貼、享受工傷待遇等權益。而且，由于津貼數額較小，舉證難度大，單位容易規(guī)避，個人也一般不愿打這種官司。高溫維權監(jiān)管，涉及勞動和社會保障、安監(jiān)、衛(wèi)生、工會等多個部門，要真正落實勞動者的高溫權益，需要用人單位、勞動監(jiān)管部門、工會和勞動者多方面的共同努力。同時，也需要相關部門進行足夠的輿論宣傳，讓高溫權益深入人心，鼓勵勞動者維權。

■新聞鏈接

高溫作業(yè)中暑可要求工傷待遇

2012年6月29日，國家四部委制定《防暑降溫措施管理辦法》，該辦法將適用人群從以前的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等，擴大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個體經濟組織，并把第三產業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動者。該辦法要求用人單位應采取有效措施加強高溫天氣作業(yè)時的勞動保護工作，確保勞動者的身體健康和生命安全，同時規(guī)定了高溫天氣里勞動者享有多項權益:

一是最高氣溫達到40攝氏度以上，應停止當日室外露天作業(yè)；最高氣溫達到37攝氏度以上、40攝氏度以下時，全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，因高溫天氣造成的停工不停薪、減工不減薪。

二是高溫作業(yè)中暑算工傷。

三是用人單位要給不適合高溫作業(yè)環(huán)境的勞動者調整作業(yè)崗位。

四是用人單位應向高溫作業(yè)的勞動者發(fā)放高溫津貼，并提供防暑降溫飲料及必需的藥品，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

五是用人單位應在高溫工作環(huán)境設立休息場所。休息場所應設有座椅，保持通風良好或配有空調等防暑降溫設施。

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