二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
(一)8個項目規(guī)劃編制及落實不夠準確。其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計地震受災損失，造成項目規(guī)劃與實際情況不符，導致多安排中央財政資金1554萬元；廣元電力局110千伏喬莊站擴建輸變電項目包含地震前已建設，并已支付部分設備款的工程；廣元市元壩區(qū)堤防工程高報概算，多申請中央資金104.3萬元；廣元市劍閣縣劍門蜀道風景區(qū)恢復重建項目包含地震前已基本完工的劍門關(guān)隧道建設工程，導致規(guī)劃與實際情況不符；陜西省勉縣將震前已支付征地款400萬元，并正在實施的諸葛路工程項目納入災后重建規(guī)劃；四川省德陽市中江縣省道101線中江段2個道路修復項目和省道106中江到樂至界道路修復項目在規(guī)劃實施過程中，重復列入當?shù)赝顿Y計劃，多列1.84億元。
審計發(fā)現(xiàn)上述問題后及時提出審計建議，目前，安縣政府已將新縣城堤防工程中重復安排的中央資金1544萬元收回財政，其他項目多安排的829.3萬元中央資金正在整改中；中江縣已根據(jù)審計意見對投資計劃進行了調(diào)整。
(二)5個項目建設資金管理使用不夠嚴格，涉及金額2605.73萬元。其中甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個項目因進展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建專戶；隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災后重建項目資金850萬元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點工程；劍門關(guān)景區(qū)項目指揮部將劍門蜀道風景區(qū)恢復重建項目資金150萬元撥付劍門關(guān)景區(qū)管委會，用于支付以前年度其他項目所欠的設計費；廣元市元壩區(qū)水務農(nóng)機局在泉壩防洪工程項目資金中，列支辦公設備款4.73萬元。
根據(jù)審計意見，甘肅省隴南市成縣、康縣滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復重建專戶的農(nóng)房維修加固資金1601萬元，已撥付到農(nóng)戶；隴南市武都區(qū)、廣元市元壩區(qū)已歸還了被改變用途的資金854.73萬元；其他項目資金使用問題正在整改中。
(三)28個項目環(huán)境評價、設計、招標等前期工作不到位。其中，省道210線寶興至夾金山122公里公路、國道108線雅安至菩薩崗段二級公路154公里、中國移動隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個項目沒有環(huán)境評價審批。四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復重建、攀鋼集團四川長城特殊鋼有限公司異地重建等14個項目邊設計審批、邊施工。阿壩二臺山220千伏輸變電恢復重建等8個項目未按規(guī)定進行招投標。
根據(jù)審計意見，上述項目正在逐步補充完善相關(guān)建設審批手續(xù)；項目主管和審批部門在簡化審批程序、縮短前期工作時間的同時，也在著手規(guī)范和加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批管理。
(四)5個項目工程建設管理不規(guī)范。其中，四川省廣元市元壩區(qū)堤防工程漿砌石砂漿強度較低、石質(zhì)較差，工程所使用的部分水泥無檢驗單；陜西省勉縣金牛大道項目設計單位無相應設計資質(zhì)，12個施工單位有6個無城市市政工程所需資質(zhì)，且該項目業(yè)主單位勉縣城建指揮部超付工程款41萬元；甘肅省隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)和兩水鎮(zhèn)農(nóng)村住房重建項目拖欠供應商鋼材、水泥款946萬元；陜西省寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)概算投資100萬元的水塔加固項目因政府投資未足額到位，建設資金由村民集資和施工單位墊付；四川省安縣高川鄉(xiāng)災后防洪堤新建和加固工程在未得到主管部門審批情況下變更設計，導致工程結(jié)算價比中標價增加164萬元。
此外，審計抽查的汶川縣6棟住房維修加固工程，報送的結(jié)算價為258.84萬元，經(jīng)審計核實，實際工程造價僅為90.88萬元，占送審造價的35.11%。
跟蹤審計過程中，審計人員就上述問題及時向有關(guān)地方政府和參建單位提出審計建議，各有關(guān)項目建設單位正在認真進行整改。
三、審計建議
(一)發(fā)展改革、財政、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門和四川、甘肅、陜西3省應按照國務院部署和要求，對重建規(guī)劃實施情況開展專項調(diào)研，盡快啟動規(guī)劃中期評估、修訂工作，調(diào)整和完善重建規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的科學性、可行性，并明確規(guī)劃的強制性。
(二)四川、甘肅、陜西3省有關(guān)部門在優(yōu)化建設程序的同時，應加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。項目可研、環(huán)評、土地等政府審批部門要區(qū)分項目類型，優(yōu)化審批程序；對列入規(guī)劃的中小項目，通過集中辦公等方式，并聯(lián)審批流程、及時下放審批權(quán)限，提高審批效率。同時，強化建設用地審批、可研、環(huán)評、勘查設計、地質(zhì)災害評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批控制，完善相關(guān)程序。
(三)四川、甘肅、陜西3省各級政府部門應強化災后恢復重建項目投資控制和資金管理。統(tǒng)籌安排好各項資金，控制好投資規(guī)模，防止鋪張浪費，充分發(fā)揮各項重建資金的使用效益。切實完善項目與資金管理制度，強化項目建設監(jiān)管機制，保障災后恢復重建資金安全、有效使用。
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