面對不斷涌向?yàn)?zāi)區(qū)的錢物，人們開始追問地震捐款的清晰流向
本刊記者/王家敏(發(fā)自四川)
9月，升平博愛小學(xué)的孩子們走進(jìn)了新教學(xué)樓。在5·12地震災(zāi)區(qū)，數(shù)以百計(jì)的鄉(xiāng)村學(xué)校重建，孩子們走進(jìn)了明亮的教室。
這所鄉(xiāng)村小學(xué)位于四川彭州市升平鎮(zhèn)玉泉村，始建于1968年。除2006年修建的標(biāo)準(zhǔn)校舍，其余兩棟教學(xué)樓在5·12地震中垮塌。張靜老師說，過去的一年，700多個(gè)孩子在操場的臨時(shí)板房中度過。
為孩子們修建新的教學(xué)樓，成為了中國紅十字基金會(huì)(下稱中國紅基會(huì))“5·12災(zāi)后重建中央企業(yè)援助基金”(下稱央企基金)的援助項(xiàng)目。中國紅基會(huì)副秘書長劉選國告訴《中國新聞周刊》記者，“央企基金的援助項(xiàng)目采用‘一對一’的形式，升平博愛小學(xué)總投資800萬元，其中450萬元來自鞍山鋼鐵集團(tuán)?！?/p>
自2008年5月27日央企基金發(fā)起以來，共有90家中央企業(yè)及其子公司累計(jì)向該基金捐贈(zèng)逾3.9億元。至2009年8月，央企基金援建項(xiàng)目已安排資金1.87億元。
與此同時(shí)，社會(huì)“5·12地震”捐款捐物總數(shù)已逾760億元。清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝說，“我們不得不追問這個(gè)更大的數(shù)字?！?/p>
捐款往何處去
“社會(huì)捐款流向哪里，目前沒有任何人或組織能給出準(zhǔn)確的答案?！编噰鴦偎诘难芯繄F(tuán)隊(duì)對此進(jìn)行了半年調(diào)研后指出，大約80%的捐款通過不同形式流入了政府的財(cái)政專戶，由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)。
“我們通過調(diào)研得知資金流向的部分情況?！编噰鴦僬f，“無論在災(zāi)前，還是災(zāi)后，關(guān)于信息披露相關(guān)的法律法規(guī)很多，但是大部分政府和民間組織信息披露并不完善。很多機(jī)構(gòu)只披露接受了誰的捐贈(zèng)，關(guān)于資金使用情況和使用效率幾乎沒有人披露。”
推動(dòng)公示是監(jiān)督資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民政部社會(huì)福利與慈善促進(jìn)司司長王振耀認(rèn)為，“民政部正在委托有關(guān)單位起草捐贈(zèng)信息披露辦法，包括后續(xù)使用情況的跟蹤?！?/p>
“因?yàn)槭谴箢~捐款，央企基金的資金公示清晰?！敝袊t基會(huì)秘書長王汝鵬接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)說，根據(jù)國資委業(yè)績考核局考核函的資金安排方案，央企基金50%轉(zhuǎn)贈(zèng)受災(zāi)地區(qū)國資部門和受災(zāi)央企，用于受災(zāi)中央企業(yè)設(shè)施重建和職工家屬安撫；另有50%用于支援災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施重建，捐建中小學(xué)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(站)等項(xiàng)目。
但追問“我捐贈(zèng)的一元錢去了哪里”還有技術(shù)難度，王汝鵬說，“災(zāi)后紅基會(huì)收到60多萬筆共計(jì)13.95億元捐款，已立項(xiàng)的資金有12.85億。其中零散的捐贈(zèng)資金仍劃入基金會(huì)的整體統(tǒng)籌，對于機(jī)構(gòu)捐款5萬元、個(gè)人捐款1萬元以上大額資金流向，基金會(huì)已經(jīng)有一對一的安排與公示?！?/p>
《中國新聞周刊》記者在中國紅基會(huì)9月10日發(fā)布的項(xiàng)目公告中看到，某高校2004級國貿(mào)專業(yè)全體同學(xué)等數(shù)十機(jī)構(gòu)、個(gè)人的捐款集合為一個(gè)“捐助團(tuán)”，援建了咸陽武功大社衛(wèi)生院。
公示規(guī)則只是一個(gè)方面，資金的實(shí)際支配流向更值得關(guān)注。政府募集的資金98%左右由政府部門支配，中國紅十字總會(huì)、慈善總會(huì)、全國公募基金會(huì)募集的資金則按原則根據(jù)捐助者意愿安排。
“中國紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)組織總共募集了約63億元捐款，通常的方式是，兩家機(jī)構(gòu)將募集到的資金層層下?lián)艿降胤郊t十字會(huì)和地方慈善會(huì)。”鄧國勝說，“但現(xiàn)實(shí)的情況，比如地方紅十字會(huì)，可能屬于當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，下?lián)苜Y金往往收到政府財(cái)政專戶，由政府統(tǒng)籌使用。一些組織的資金即使不轉(zhuǎn)入政府財(cái)政專戶，但也仍可能由政府統(tǒng)籌使用，然后從組織報(bào)賬。”
這形成了一條“逆向”的資金流動(dòng)。南都基金會(huì)秘書長徐永光認(rèn)為，國際上通行的是政府購買NGO服務(wù)，比如美國政府購買NGO服務(wù)的款額是民間捐贈(zèng)總額的1.5倍，但中國卻正好相反，“中國公募基金會(huì)向社會(huì)募捐后，和政府合作做項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目的大都是公務(wù)員?！?/p>
鄧國勝認(rèn)為，“逆向”的資金流動(dòng)會(huì)擠壓NGO生存和發(fā)展的空間；納入財(cái)政的資金沒有清晰的公示，也影響募捐機(jī)構(gòu)的公信度。
當(dāng)學(xué)者發(fā)出“80%的社會(huì)捐款流向政府”的提示時(shí)，一項(xiàng)調(diào)查顯示，公眾似乎更偏向于“政府統(tǒng)籌”。2009年5月，中國扶貧基金會(huì)組織資助的“5·12行動(dòng)啟示錄”課題組對北京市、河北省易縣、沈陽市、江蘇省昆山市等10個(gè)市縣進(jìn)行了抽樣調(diào)查，在2046個(gè)有效樣本中，60.8%的受訪者認(rèn)為，救災(zāi)時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)資金應(yīng)該由政府統(tǒng)籌使用，只有9.7%的人認(rèn)為不應(yīng)該，還有29.1%人無所謂，0.3%的人選擇了其他。
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