城鎮(zhèn)化模板：云南呈貢建設(shè)中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 城鎮(zhèn)化給中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也蘊(yùn)含著挑戰(zhàn)。近日，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）、能源基金中國(guó)（EF-China）、可持續(xù)發(fā)展社區(qū)協(xié)會(huì)（ISC）、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）、世界資源研究所（WRI）共同發(fā)布了名為《氣候變化與中國(guó)城鎮(zhèn)化——挑戰(zhàn)與機(jī)遇》的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中總結(jié)了中國(guó)城市在探索可持續(xù)發(fā)展道路中所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和取得的最新成就。以云南昆明市呈貢區(qū)正在實(shí)踐的“新城市主義”為例，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展，保證低碳、綠色生活，呈貢正在探索一條低碳生態(tài)城市發(fā)展路徑。
舊貌換新顏：以人為本 綠色生活
昆明呈貢新區(qū)于 2003 年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃控制面積 160 平方公里。原有規(guī)劃沿用了中國(guó)很多新城建設(shè)中采納的“超大街區(qū)”和單一土地利用模式?！俺蠼謪^(qū)”的城市開發(fā)模式以寬闊主干道組成的路網(wǎng)為基礎(chǔ)，在平均每邊 500 米的地塊中設(shè)置帶有門禁的、單一使用性質(zhì)的區(qū)域，通常街區(qū)充滿了單一重復(fù)的建筑物。這種開發(fā)模式試圖利用更為寬闊的道路提高行車效率，但卻以損害行人的安全性和自行車的通達(dá)性為代價(jià)。為解決寬?cǎi)R路帶來(lái)的噪音、污染等問(wèn)題，人們不得不將建筑后退，犧牲豐富連續(xù)的沿街街面，增加行人進(jìn)入建筑的距離。這些因素妨礙了人們以步行或自行車的方式來(lái)使用街道，結(jié)果不僅破壞了沿街零售業(yè)，還降低了公交的可達(dá)性。
為此，當(dāng)?shù)卣群笱?qǐng)了一批國(guó)際專家參與規(guī)劃編制，特別是邀請(qǐng)了世界著名規(guī)劃設(shè)計(jì)大師彼得?卡爾索普對(duì)其核心區(qū)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。2011 年，美國(guó)能源基金會(huì)與中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合作，在其核心區(qū)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，開展了低碳城市建設(shè)試點(diǎn)工程。
以小型街區(qū)取代了巨型街區(qū)，采用了以公交為導(dǎo)向的混合利用的土地開發(fā)模式。不同于以往劃定超大街區(qū)并在其中安排單一土地利用和建筑的模式，小尺度的街區(qū)富有靈活性，可以將住宅以及其他功用的建筑糅合在一起，從而避免了“暗區(qū)”的產(chǎn)生；混合布置高層和低層建筑，整體的開發(fā)強(qiáng)度將超過(guò)典型的住宅容積率。
此外，小尺度的街區(qū)有利于自行車和步行，減少機(jī)動(dòng)車的需求，使得公交車與私人小汽車都能更為高效的運(yùn)行。以公交為導(dǎo)向的混合利用的土地開發(fā)模式則將新區(qū)的各級(jí)中心設(shè)置在在公交服務(wù)密集的區(qū)域，以重要公交節(jié)點(diǎn)為中心進(jìn)行高密度綜合開發(fā)，在步行可達(dá)范圍內(nèi)混合設(shè)置工作崗位、服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)、娛樂(lè)休閑以及住宅?；旌侠玫慕謪^(qū)鼓勵(lì)步行，而適宜步行的城市能為當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)增加活力。
呈貢核心區(qū)的重新設(shè)計(jì)，通過(guò)將超大街區(qū)和主干道網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變成為小型街區(qū)和緊致格網(wǎng)，配以多模式的交通基礎(chǔ)設(shè)施，既保證了通行能力，也使土地利用效率大大提高，更重要的是營(yíng)造了更便捷和人性化的都市生活環(huán)境。通過(guò)核心區(qū)的“新城市主義”改造，預(yù)期可產(chǎn)生的環(huán)境效益包括：機(jī)動(dòng)車尾氣排放減少 72%；溫室氣體排放量減少59%；機(jī)動(dòng)車行駛公里數(shù)減少67%。
“一個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，它的設(shè)計(jì)理念必須是圍繞行人，而不是以汽車為中心，居民通過(guò)步行或者自行車在城市里移動(dòng)，對(duì)人體和環(huán)境健康都非常有利。” 美國(guó)新城市主義創(chuàng)始人彼得?卡爾索普說(shuō)。呈貢新區(qū)的新規(guī)劃正是卡爾索普這一“以人為本”的思想體現(xiàn)。改善后的規(guī)劃將人放在首位，在實(shí)現(xiàn)低碳綠色生活、保障可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展生產(chǎn)力。