74．8％的人承認(rèn)自己“隔三岔五就會(huì)收到垃圾短信” 只有7．2％的人表示“為了對(duì)付短信犯罪，我愿意犧牲個(gè)人隱私和通信自由”
2005年12月初，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合宣布，在全國(guó)范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。信息產(chǎn)業(yè)部日前也放出風(fēng)聲，稱正在起草《通信短信息管理辦法》，以后手機(jī)用戶將實(shí)行新的實(shí)名制管理。
這場(chǎng)事關(guān)近3億手機(jī)用戶的浩大工程，一時(shí)間掀起了關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的熱烈討論。12月13日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與搜狐新聞中心合作實(shí)施的一項(xiàng)在線調(diào)查（截至記者發(fā)稿時(shí)，共有1911人參與）顯示，44．9％的人贊成實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，42．1％的人持反對(duì)意見，另有13．0％的人表示“說不好”。
之所以贊成，公眾的一個(gè)普遍反應(yīng)是對(duì)手機(jī)里頻繁出現(xiàn)的垃圾短信感到頭疼。今年國(guó)慶期間，北京的絕大多數(shù)手機(jī)用戶都收到了“您在雙安商場(chǎng)用銀行卡消費(fèi)5000元，請(qǐng)您與××聯(lián)系……”之類的短信，讓人匪夷所思。
調(diào)查中，74．8％的人表示自己“隔三岔五就會(huì)收到垃圾短信”，23．8％的人“偶爾會(huì)收到”，“從沒收到過”的人只有1．4％。
目前，手機(jī)非法短信的形式主要有三類：一是欺詐性，以非法經(jīng)營(yíng)為目的，如手機(jī)中獎(jiǎng)的短信等；第二，發(fā)送不良的內(nèi)容，如色情，危害用戶人身權(quán)利；第三，公害性的短信，包括散布謠言、散布恐怖信息，還有賣假證、假藥、走私軍火的短信等。
面對(duì)這樣的社會(huì)公害，7．2％的人表示“為了對(duì)付短信犯罪，我愿意犧牲個(gè)人隱私和通信自由”。有人把手機(jī)與固定電話做了類比，他們認(rèn)為，手機(jī)就是“移動(dòng)的固定電話”，既然固定電話一直以來就實(shí)行了實(shí)名制，那么手機(jī)實(shí)名制就是可以理解的。
但也有人并不這樣看：調(diào)查中，27．7％的受訪者認(rèn)為“不能因?yàn)橹卫砝绦哦趾ξ业膫€(gè)人隱私”，32．3％的人認(rèn)為“通過實(shí)名制解決垃圾短信問題并不是最理想的方法，政府應(yīng)該想一些更好的辦法”。他們普遍認(rèn)為，對(duì)于手機(jī)詐騙，應(yīng)該被限制的是詐騙，而不是手機(jī)。有評(píng)論指出，誰能保證實(shí)行實(shí)名制后，手機(jī)短信犯罪就會(huì)銷聲匿跡？想通過控制手機(jī)解決垃圾短信問題，成本會(huì)不會(huì)太高了？
公眾的疑問還在于，如何確保登記者身份的真實(shí)性，以及如何保證運(yùn)營(yíng)商不會(huì)泄露用戶信息。23．9％的公眾同意“實(shí)名制的關(guān)鍵是鑒別有效身份，避免用假身份證登記”的說法，還有20．7％的人覺得“僅靠電信運(yùn)營(yíng)商的自律，不能保證用戶信息安全”。更有消費(fèi)者擔(dān)心，運(yùn)營(yíng)商在實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，抬高外地用戶的入網(wǎng)門檻。事實(shí)上，手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)不僅停留在討論層面，現(xiàn)在，上海、福建泉州等地已經(jīng)展開了試點(diǎn)。
2004年4月21日，泉州市公安局就牽頭與泉州移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司聯(lián)合決定：在全市范圍內(nèi)部署新入網(wǎng)手機(jī)用戶實(shí)行登記工作制度。今年，上海市通信管理局和公安局聯(lián)合下發(fā)一份文件，要求所有手機(jī)、小靈通用戶均采用實(shí)名制，該文件規(guī)定：從2005年9月1日起，上海市新申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)的用戶，須憑本人有效身份證件購(gòu)買移動(dòng)電話用戶身份識(shí)別卡，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)將對(duì)用戶身份證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記。
記者在采訪中了解到，泉州實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，電信運(yùn)營(yíng)商的利益受到了一定程度的損失。中國(guó)聯(lián)通泉州市聯(lián)通公司副總經(jīng)理陳國(guó)忠曾透露，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，泉州聯(lián)通公司的手機(jī)用戶入網(wǎng)量一下子下降了20％左右。
但信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院的一次市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果則顯示，我國(guó)目前同時(shí)持有兩三個(gè)號(hào)碼的預(yù)付費(fèi)用戶不計(jì)其數(shù)，最高紀(jì)錄是一人持10個(gè)手機(jī)號(hào)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，全國(guó)將有6000萬個(gè)手機(jī)號(hào)碼被叫停。實(shí)行實(shí)名制，可以清理電信資源，騰出的號(hào)碼資源可以改作他用。
從國(guó)外情況來看，目前，日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了手機(jī)實(shí)名制。
截至2005年10月，中國(guó)的移動(dòng)用戶共3．83億，其中預(yù)付費(fèi)用戶為2億戶，其余的為入網(wǎng)用戶。小靈通兼手機(jī)的“雙槍族”甚至“多槍族”也并不鮮見。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，最大的難點(diǎn)在2億預(yù)付費(fèi)用戶上。因此，有業(yè)內(nèi)人士分析說，實(shí)名制手續(xù)應(yīng)盡量簡(jiǎn)化、方便，嚴(yán)格規(guī)定用戶信息保密制度，并通過相應(yīng)法律對(duì)這些個(gè)人信息予以保護(hù)。
中國(guó)青年報(bào) 2005年12月19日
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