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2013年03月21日13:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

科技部關(guān)于印發(fā)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

國科發(fā)高〔2013〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局，各國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，我部組織編制了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際情況，做好落實工作。

特此通知。

附件：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

科技部

2013年1月18日

附件

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進體制機制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新推進經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善。“十一五”時期，國家高新區(qū)大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護總局ISO14000環(huán)境體系認證。國家高新區(qū)加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命。“世界一流高科技園區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機制等。

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