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女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！后天就是“五一”節(jié)了，提前祝大家節(jié)日愉快?！拔逡弧逼陂g是森林防火的主要時期，天干物燥，旅游的人又多，做好“五一”期間的森林防火工作特別重要。

大家可能對二十年前發(fā)生在黑龍江省大興安嶺林區(qū)的那場特大森林火災還記憶猶新。這場火災影響特別大，損失非常嚴重，給我國的森林資源帶來了很大的損失。為了提示公眾，加強“五一”期間的森林防火工作，我們把例行發(fā)布會提前到今天召開。這也是按照中宣部的部署，經(jīng)過國務院領導批準，召開了這個專題發(fā)布會。這次新聞發(fā)布會的主題是請國家森防組辦公室副主任、國家林業(yè)局森林防火辦公室主任、森林公安局局長杜永勝先生介紹有關森林防火的有關情況。

這之前我發(fā)布一個消息。

第四屆中國城市森林論壇將于5月9日至10日在四川省成都市舉行。本屆論壇由關注森林組委會主辦，國家林業(yè)局、四川省人民政府和經(jīng)濟日報社聯(lián)合舉辦，成都市人民政府承辦。論壇設“市長和專家論壇”。到昨天為止已經(jīng)有來自國內(nèi)外110多個城市的市長和代表報名參加論壇，還有國內(nèi)外的很多專家將參加論壇。歡迎大家關注這個論壇。這次會議還將授予幾個城市以“國家森林城市”的稱號，并且擴大到地級和縣級市。

下面進行新聞專題發(fā)布會。首先請杜局長介紹國家森林防火的有關情況。

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好！感謝大家多年來支持森林防火工作，在森林防火宣傳上作出了大量的、富有成效的工作。首先，我向大家介紹近二十年來全國森林防火工作有關情況。

第一，我國森林防火工作取得的主要成就，概括起來說，是三個下降。

一是火災次數(shù)大幅度下降。建國以來一直到1987年，這38年年平均發(fā)生森林火災15000多次，受害森林面積將近100萬公頃。1987年發(fā)生震驚中外的森林特大火災。1988年以后的這19年，年均發(fā)生森林火災次數(shù)7500多次，跟前38年比較下降了52%。

二是火災損失下降，也就是受害森林面積大幅度下降。這19年平均受害森林面積是9萬7千多公頃，前38年是90多萬公頃。下降了將近90%。森林火災的受害面積與森林總面積比較，按世界平均水平，目前找得到的材料是千分之一以上，我們國家這19年是千分之五點六。

三是人均傷亡數(shù)大幅度下降。這些年在黨中央、國務院的重視下，加強了建設，加強了領導，防火滅火水平有所提升，人員傷亡大幅度下降。1988年～2006年，我國年均因森林火災死亡54人，受傷146人，分別比此前的38年下降了51%和78%。這充分體現(xiàn)了我們國家在黨中央、國務院的英明領導下，在全國林業(yè)系統(tǒng)和各行各業(yè)對林業(yè)，對森林防火工作的支持、參與、努力之下，取得了不小的成績。我們前年參加世界林火大會，公布這個數(shù)據(jù)之后，引起了很多國家的興趣，對我們黨和政府領導全國人民取得這樣好的成績，表示非常敬佩。

第二，我國森林防火工作的主要做法和特點

大家知道，黨中央、國務院非常重視突發(fā)事件的應急處置。森林火災作為自然災害，黨中央、國務院也非常重視，采取了很多措施。各級政府、各級黨委、各級林業(yè)主管部門都把它當作大事來抓?？偨Y一下這些年的主要做法，有這樣幾條：

一是推行落實森林防火行政領導負責制，不斷完善森林防火指揮管理體系。過去曾有領導說過，國務院1988年發(fā)布《森林防火條例》，2005年頒布實施《國家處置重特大森林火災應急預案》，最成功的是把森林防火責任制寫到行政法規(guī)當中，落實到各級政府的行政領導責任之中，非常富有成效，也是符合我國國情的。這個條例明確了各級森林防火實行各級人民政府行政領導負責制。國務院多次召開會議，強調(diào)落實這項制度。黨中央的領導、國務院的領導，多次作出重要批示，加強森林防火工作。

通過多年的實踐，國務院領導和國家森防組的領導不斷豐富森林防火的內(nèi)涵，使它既有行政領導的責任，又有部門系統(tǒng)的責任，更有基層單位和森林經(jīng)營管理者的責任，使它更加豐富。這些年來，各地還認真落實和總結了很多好的做法，比如說黑龍江、遼寧、河北、山西、江西等省還結合人為縱火造成的起火比較多、有些責任措施不落實等問題，出臺了行政責任追究辦法，促進森林防火責任制的落實。2006年，針對嚴重的火險形勢，國務院決定恢復國家森林防火指揮部，各地森林防火組織機構不斷健全，目前全國縣級以上的森林防火指揮機構達3397個，辦事機構3525個，指揮部成員6萬余人，辦事機構人員近2萬人。這2萬人專門從事森林防火管理。這樣就形成了各級政府負全責，各有關部門齊抓共管森林防火的格局。

二是動員全民全社會參與森林防火工作，有效預防、防范森林火災的發(fā)生。在我們國家，森林火災大部分都是人為因素造成的，但是有一個前提條件，在干旱、高溫、大風的時候，在野外用火不慎，就容易引發(fā)森林火災。大家都從媒體上看到了，近期云南大理的火災、前不久西藏林芝的火災，都是人為的因素引起的。針對這個特點，做好人的工作，特別是提高進入林區(qū)的人的防火意識，加強防范措施，做好人的工作非常重要。因此，我們采取了加強宣傳教育，通過評選森林防火徽標、森林防火吉祥物，征集森林防火宣傳標語等多種形式加大宣傳。地方采取的形式手段就更多了，采取廣播、電視、板報、小品、文藝作品等等，多種形式進行宣傳。經(jīng)過這些宣傳，近些年來全國廣大人民群眾的森林防火意識普遍增強，同時各級管理機構采取防火檢查，加大關鍵時期的火源督查控制，尤其是在村屯油庫、名勝風景區(qū)、自然保護區(qū)等重點地區(qū)排查隱患等等，這些手段取得了很好的效果。這也是中國特色，有效地減少了火災的發(fā)生。

三是加強森林消防隊伍的建設，不斷提升森林防火專業(yè)化水平。這也是總結了多年森林防火經(jīng)驗不足的情況，從建國到87年，那時候撲火主要是動員林區(qū)的群眾，出動的人力很多，花費很大，效果不好，用老百姓的話說就是勞民傷財。我們總結這個教訓之后，就加強消防專業(yè)隊伍建設采取一系列措施，在全國各省建有專業(yè)和半專業(yè)的森林消防隊伍1.6萬支，近50萬人，還有一支武警森林部隊布防在七個省區(qū)，這些都是重點省區(qū)，火災多發(fā)的省區(qū)，加強這些地方的火災預防和控制。同時，重點林區(qū)還有航空護林機構，增加了飛機租用、調(diào)用的數(shù)量，每年有一百多架固定翼飛機和直升機來進行機群灑液滅火和運救被困人員，增強了直救能力。加強了駐林區(qū)解放軍武警部隊的教育訓練，增配一些撲火裝備，使他們在應急搶險救災的時候發(fā)揮更大的戰(zhàn)斗力。我們自己建的專業(yè)和半專業(yè)消防部隊、武警森林部隊、解放軍武警部隊、預備役部隊、民兵應急分隊、林業(yè)職工和群眾等等，形成了一個系統(tǒng)化的有特色的全民撲火救災的隊伍。

四是加大森林防火投資力度，不斷強化森林防火能力建設。這些年來在國家綜合部門，特別是發(fā)改委、財政部的大力支持下，加大了國家對防火建設和經(jīng)費的投入。不完全統(tǒng)計，“十五”以來投入了20億元，大大加強了我們國家的森林防火基礎設施建設和能力建設。經(jīng)過重點火險區(qū)的綜合治理的地方?jīng)]有發(fā)生大的火災，確實見到了成效。同時，地方各級政府按照責任制的要求，把森林防火建設納入地方國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，納入年度計劃，把森林防火預防經(jīng)費和撲救經(jīng)費納入地方財政預算，為森林防火工作提供了比較可靠的保障。

現(xiàn)在全國建有聯(lián)絡臺1400座，防火公路120公里，防火隔離帶108萬公里，防火電臺16萬部，車輛4.4萬部，風力滅火機19萬臺，建有三個國家級的防火物資儲備中心，八個地方級的儲備庫。當然，總項目是增加了這么多，后面還要說問題，跟我們越來越嚴重的火險形勢，跟防火的需求相比，這些裝備還遠遠不能適應當前嚴峻形勢的需要。

五是加強森林防火規(guī)范化建設，不斷健全森林火災應急處置機制，增強防火滅火能力。國務院1988年發(fā)布《森林防火條例》，2005年頒布實施《國家處置重特大森林火災應急預案》。這是屬于國家組織層面的自然災害預案，全國才20多個國家級的預案，《國家處置重特大森林火災應急預案》是其中之一，使森林防火工作逐步邁入法制化軌道。各級防火指揮機構不斷完善預警響應機制，全面推行防火分級培訓制度，建立部門協(xié)作和滅火聯(lián)動救援機制，健全防火宣傳、火災報告和野外火源管理等規(guī)章制度，保證防火工作科學、規(guī)范、有序地開展。所以，各地各級森林防火辦事機構、森林消防隊伍不斷加強，理順工作程序，為做好防火工作、防災減災、減少森林火災損失的管理工作進一步加強。

第三，向大家通報一下森林防火工作存在的問題和今后努力的方向。

回顧近20年，在黨中央、國務院的領導下取得了比較大的成績，但是從我們承擔的任務、面臨的形勢來看，仍然十分嚴峻。因為森林火災是受人為因素影響比較大、救治處置比較困難的自然災害。連續(xù)干旱、高溫、大風，在野外就可以造成星火燎原。前一個月，大家都知道，我們的西南地區(qū)，云南、四川、重慶，是號稱百年不遇的干旱，持續(xù)沒有降雨，大理的火災、西藏的火災就頻頻發(fā)生。受人為因素影響，但是自然條件起著決定性作用?？偟膩砜?，第一個不利的是氣候的變化，已經(jīng)連續(xù)20個暖冬，據(jù)有關專家和權威部門的分析，過去近百年氣溫上升了0.5到0.8度，特別是近50年來，上升的幅度比較大。氣溫僅上升0.5到0.8度，氣候就會產(chǎn)生很大的異常，2006年最明顯。2006年這個時候我們正在火場處置火災。專家預測，未來10到15年，平均氣溫上升的幅度更大，有1.3到2.1度，可能帶來的干旱、少雨、風沙等等自然災害，還要趨于嚴重。特別是三北地區(qū)，東北、西北、華北地區(qū)，干旱程度還要嚴重，這是第一個不利的形勢。

二、隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展，進入林區(qū)的人員活動更為頻繁，對于火源的管控更難，特別是初次到林區(qū)的人的防火意識不高，火災的危險也增加了。

三、大量投入，加強生態(tài)建設，每年森林覆蓋率都以1個百分點的速度在增加，森林植被，特別是未成林的地方大幅度增加，這些都是易燃的、危險的可燃物，保護不好，首先危險性增加，一旦著火就付之一炬，增加了危險性。

四、目前森林防火工作的整體水平仍然不高，仍然不適應面臨的嚴峻形勢和繁重任務的需要。比如說我們的航空消防能力，目前最大的直接滅火的飛機載量才1.5噸，發(fā)達國家有6噸的、10噸的，對于較大的火災來說，這種1.5噸的飛機就相當于杯水車薪了，我們的撲救能力還是欠缺的。

預警系統(tǒng)尚沒有健全，全國的科學的火災預警系統(tǒng)還沒有健全，目前只是根據(jù)氣象部門的天氣預報來推算森林火險。因為氣候變化和林區(qū)的氣候變化、火險程度變化，既有相關性，還有很大的區(qū)別，這還需要做艱苦的努力，深入研究，才能制定出我們國家的森林火險預警體系，同時還要建立起預警響應機制，才能適應繁重的防火任務的需要。

預防撲救的能力也有待于提高，裝備水平也有待于提高。根據(jù)這幾年的防火形勢，中央領導作出決策，編制森林防火規(guī)劃，加強森林防火的能力建設，提高森林防火的裝備水平，以適應我們國家日益繁重的森林防火形勢的需要，適應保護國家大量投入生態(tài)建設的成果的需要。

綜上所述，我們的結論是，我們國家已經(jīng)進入了新一輪的森林火險的高危期、森林火災高發(fā)期和火災損失的嚴重期。高危期、高發(fā)期、嚴重期，這個判斷是有科學依據(jù)的。森林防火工作任重道遠，必須繼續(xù)提高警惕，不能放松；加強戒備，采取一切有效措施，加強火災的防范，把工作放在預防上。這是形勢分析得出的“三高”，高危期、高發(fā)期和嚴重期，疊加在一起，防火工作任重道遠。

面對這個形勢，怎么辦？必須科學管理，按照科學發(fā)展觀，以人為本，堅持森林防火工作的方針：預防為主積極消滅。森林火災是世界性難題，發(fā)達國家一旦遇到惡劣的天氣，發(fā)生大火，也是人力難以抗拒的，所以要把工作放到預防上。大家都記得，過去美國黃石公園也是一著就是幾個月，當然，那里面有其他的成份，是自然保護區(qū)，靠它自生自滅。在我們國家，不允許著那么長的時間，所以要采取相應措施，堅持預防為主，積極消滅，把火災危險限制在萌芽階段，一旦著起來，花費的人力、物力和精力都非常大。堅持預防為主的方針，積極撲救，以保障人民生命財產(chǎn)安全和森林安全為根本，以高效、快速反應的應急處置機制為中心，以提升裝備水平和改善設施條件為基礎，以提高森林火災的預防和撲救能力為重點，以森林重點火險期綜合治理為突破口，全面加強森林防火工作，以做到禍患早排除、火險早預報、火情早發(fā)現(xiàn)、火災早處置，確保森林火災的當日撲滅率達到97%以上，平均森林火災受害率控制在千分之一以下，使重特大火災得到有效控制，實現(xiàn)人與自然和諧，為構建和諧社會做出我們應有的貢獻。以上是近20年來森林防火的主要情況和今后的發(fā)展趨勢。

剛才杜局長把二十年來我們國家森林防火取得的一些成就和目前森林防火的嚴峻形勢跟大家作了一個介紹。杜局長講到，森林火災主要還是人為原因引起的，據(jù)統(tǒng)計，森林火災發(fā)生的次數(shù)95%以上都是人為原因所致，所以加強森林防火工作的關鍵是如何加強教育，提高認識，強化預防。為了起到警示作用，國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部依法對2006年的八起人為原因引起的火案進行了督辦。

1、河北省保定市順平縣神南鄉(xiāng)森林火災案件

2006年3月23日12時，保定市順平縣神南鄉(xiāng)因村民韓銀樂吸煙引起森林火災。經(jīng)武警官兵、民兵預備役人員及當?shù)馗刹咳罕?、縣直機關干部、外縣增援人員共兩千多人撲火，到3月25日11時山火被撲滅?；馂倪^火面積66.67公頃，燒毀的主要是荒草和少許灌木。在撲火中，造成縣林業(yè)局5名執(zhí)法隊員傷亡（其中死亡1人,重傷2人,輕傷2人）。

火災肇事者韓銀樂被判處有期徒刑四年。此次火災負有責任的相關人員受到處理：神南鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長王壯根因未按要求及時報告、未及時趕赴現(xiàn)場組織撲火被給予行政降級，縣政府秘書劉建軍、縣林業(yè)局局長齊增福、縣林業(yè)局林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊隊員王文濤分別被行政記大過。

2、河北省承德市灤平縣巴克什營鎮(zhèn)缸房村森林火災案件

2006年3月25日13時，承德市灤平縣巴克什營鎮(zhèn)缸房村因學生吸煙引發(fā)森林火災，過火面積30公頃，有林地面積9公頃，造成直接經(jīng)濟損失34670元。專業(yè)撲火隊、公安民警、部隊和武警官兵、民兵預備役及當?shù)馗刹咳罕娊藚⒓訐浠?。?月26日10時將火撲滅。火災肇事者因未達到追究刑事責任年齡，責令其家長對其加強教育，并對火災造成的34670元的經(jīng)濟損失進行賠償。此次火災負有責任的相關人員受到處理：巴克什營鎮(zhèn)主管副鎮(zhèn)長婁亞臣被罰款200元，鎮(zhèn)包村干部杜建國被罰款300元，村主任馮保祥被罰款300元，巴克什營林場場長孫建軍、派出所所長王星月被責令寫出書面檢查，缸房林區(qū)護林員蘇滿被辭退，巴克什營林場被罰款2000元。

3、山西省左權縣龍泉鄉(xiāng)程家溝村火情案件

2006年3月27日13時，左權縣龍泉鄉(xiāng)程家溝村因造林整地人員野外做飯用火引發(fā)火情。龍泉鄉(xiāng)政府立即組織當?shù)馗刹咳罕娺M行撲救。由于地形復雜，風力大、風向不定，火勢在荒坡快速盤旋蔓延，造成先期到達火場觀察火情的三名當?shù)剜l(xiāng)干部窒息死亡。經(jīng)4000余軍民的奮力撲救，明火于3月30日10時40分被全部撲滅?；馂倪^火面積347.3公頃，其中受害面積15.8公頃，燒毀林木蓄積734立方米。

火災肇事者王春林被判處有期徒刑3年。此次火災負有責任的相關人員受到處理：左權縣縣長王兵、副縣長劉北亞分別作公開檢查，縣林業(yè)局局長趙云生被免職、行政記大過，副局長劉文斌被行政記過，龍泉鄉(xiāng)黨委書記趙世偉、副書記申繼紅分別被黨內(nèi)嚴重警告，鄉(xiāng)長崔海珍被行政記大過，鄉(xiāng)人大主席孫力被黨內(nèi)警告，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合站站長霍聯(lián)珍被撤職。

4、云南省安寧市溫泉鎮(zhèn)古莨大箐發(fā)生森林火災案件

2006年3月29日16時30分，安寧市溫泉鎮(zhèn)古莨大箐因一精神病患者放火引發(fā)森林火災。經(jīng)6500多人十天的鏖戰(zhàn)，于4月7日上午11時全線撲滅。火災過火面積1848.7公頃，受害森林面積519.3公頃。撲火救災直接耗用經(jīng)費1100多萬元。

經(jīng)鑒定，該犯罪嫌疑人患有精神病，作案時疾病處于發(fā)作期間，辨認能力喪失，無責任能力，已送往精神病醫(yī)院機構進行看護治療。此次火災負有責任的相關人員受到處理：溫泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李平被行政記過，副鎮(zhèn)長武龍被行政記大過，鎮(zhèn)林業(yè)站站長張嶺被撤銷站長職務，溫泉鎮(zhèn)后山莨村村委會主任李解留被黨內(nèi)嚴重警告，村委會林業(yè)員楊保軍、天保員李應奎分別被開除工作。

5、云南省麗江市玉龍縣茨美閣林區(qū)發(fā)生森林火災案件

2006年4月12日18時，麗江市玉龍縣茨美閣林區(qū)因吸煙引發(fā)森林火災。經(jīng)3680名部隊官兵和干部群7天撲救，大火于4月18日3時全部撲滅?；饒隹偯娣e320公頃，受害森林面積112公頃，損失林木蓄積1260立方米，幼樹162萬株。共支出各類撲火費516萬元。

犯罪嫌疑人已被判處有期徒刑7年。此次火災負有責任的相關人員受到處理：玉龍縣白沙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長和嘉樂被行政警告，主管副鄉(xiāng)長王俊華被行政記過，白沙鄉(xiāng)天保所所長秦麗開、林工站副站長和壽軍被免職,縣林業(yè)局局長揚振清、縣森林防火指揮部專職副指揮長和鳳偉被責令作出書面檢討。

6、黑龍江省黑河市嫩江縣塔溪鄉(xiāng)白云林場森林火災案件

2006年5月8日，嫩江縣塔溪鄉(xiāng)白云林場施業(yè)區(qū)因村民趙金學點燒麥茬引發(fā)山火發(fā)生一般森林火災，受害森林面積87公頃。

火災肇事者趙金學被判處有期徒刑6年。此次火災負有責任的相關人員受到處理：塔溪鄉(xiāng)防火副指揮肖克彥和包鄉(xiāng)縣交通局武裝部長朱立軍被行政警告。

7、黑龍江省黑河市嫩江縣霍龍門鄉(xiāng)霍龍門林場森林火災案件

2006年5月17日，嫩江縣霍龍門鄉(xiāng)霍龍門林場施業(yè)區(qū)因外來農(nóng)民王廣志點燒承包地邊秸稞引發(fā)森林火災，受害森林面積88公頃。

肇事者王廣志被判處有期徒刑4年6個月。此次火災負有責任的相關人員受到處理：霍龍門鄉(xiāng)黨委書記王憲明被黨內(nèi)警告，鄉(xiāng)長杜香山被行政記大過，副鄉(xiāng)長李凡輝、鄉(xiāng)防火副指揮劉清國被行政降級，霍龍門林場場長郭貴嶺被行政記大過，副場長吳景志、王忠良被行政降級。

8、黑龍江省大興安嶺韓家園林業(yè)局金家溝森林火災案件

2006年10月6日，大興安嶺韓家園林業(yè)局金家溝村民王林祥在林地內(nèi)尋找燒柴時吸煙，將煙頭遺落在林地內(nèi)的荒草中，引燃地表可燃物引發(fā)山火。這起森林火災受害森林面積87公頃。

肇事者王林祥被判處有期徒刑3年緩期4年。此次火災負有責任的相關人員受到處理：該局防火辦主任馬廣山被行政記過，局防火辦預防股股長吳慶彬被行政撤職，局工會副主席劉友峰被黨內(nèi)警告；韓家園林場主管防火副場長辛萬青被行政撤職。

去年這八起人為原因引起的重大案件，國家林業(yè)局、國家森防組依法督促有關地方進行了嚴肅處理，這個處理是為了警示全社會提高森林防火的意識，加強森林防火的責任制。講到森林防火的責任制，這是我們國家森林防火建設20年來取得成效的基本經(jīng)驗，但是這項工作還需要進一步加強。八起案件有關的詳細情況，在新聞處的信箱里有介紹。大家有什么問題可以提問。

您提到今后一個時期做到火險早預報，火情早發(fā)現(xiàn)，當日處置97%以上，請問現(xiàn)在當日撲滅的有多少？今后森林防火建設當中，如何能夠做到火險早預告、早發(fā)現(xiàn)和早處置？這個人為因素，有時候是防不勝防，及時發(fā)現(xiàn)火情，第一時間把火災撲滅是更為重要了，這方面今后有什么樣的安排？

我們正在組織編制森林防火規(guī)劃，這些問題都需要研究。目前根據(jù)統(tǒng)計，當日撲滅率是90-94%，大部分的火災處置得早，相對來說比較容易，一旦遇到惡劣的天氣，一天打不滅的，恐怕也不是兩天就可以的。87年的大火用了28天才撲滅，去年昆明那場火災用了11天，黑龍江和內(nèi)蒙的火都是7到11天。在那種客觀條件下，火場大了，撲救也就非常困難。目前在東北、西南，當日撲滅率略為低一點，其他各個省還是略高一點。

關于如何達到早發(fā)現(xiàn)、早處置，根據(jù)國際上防火工作管理的經(jīng)驗，以及我們這么多年來森林防火工作的實踐，第一是早預警，就是要科學地預測預報森林火險的等級。進一步強化這個觀念是受到印度洋海嘯的啟發(fā)，早預報之后，可以早防范。我們一年365天，不是每天火險程度都那么高。比如說華東、華南地區(qū)在清明前后，前一個時期有降雨，火險就降低了，所以清明節(jié)期間，在加強防范管理之后火災就少得多。所以預報什么時候、哪個區(qū)域持續(xù)干旱，有大風，有高溫，加上植被干燥程度，這時候森林火險就高，就應早采取措施。吉林為什么能夠連續(xù)26年無重大森林火災？就是預警上、預測上、火源管控上采取了很多措施。目前是靠天氣預報，今后要采取國際通行的做法，做森林火險預報，來預報這個林區(qū)確實火險高，就要采取措施，不許在野外用火。

第二是監(jiān)測，一旦預警了高火險，告訴他了，還用火，我們就監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)。目前的監(jiān)測是立體的，遙感，高空有衛(wèi)星，全年全天都要監(jiān)控。二是在重點林區(qū)，在高風險的季節(jié)，用航空飛機來進行監(jiān)測，每年一百多架飛機，也包括巡護監(jiān)測的飛機。

三是高層瞭望臺，在林區(qū)高層制高點設置火情瞭望臺，一般是10至24米高，有鐵制的和磚木結構的，人員在山上瞭望，通過望遠鏡發(fā)現(xiàn)之后，及時報告。

四是重點地區(qū)、重點地段的巡邏，有小分隊，有瞭望哨。在四個層次的基礎上，還建設視頻監(jiān)測系統(tǒng)，通過在高山設置視頻監(jiān)測設備，全天候監(jiān)測。類似于城市重點目標監(jiān)測一樣，可以全天候監(jiān)測。還有，國家氣象部門在重點林區(qū)設置雷電探測網(wǎng)，剛才介紹了，森林火災95%以上是人為引起的，但還有一部分是自然因素引起的，比如說雷擊、干雷暴，我們國家的東北和西北，年年有雷擊引發(fā)的森林火災。隨著氣候的變異，在南方有無數(shù)雷擊引發(fā)的火災。國家氣象部門在國家發(fā)改委的支持下，正在這些地區(qū)建設雷電探測網(wǎng)，這個建成之后，將對雷擊火的探測、定位和及早控制有更大的幫助。

第三是早處置。早處置包括的含義就很多了，要有發(fā)達的科學系統(tǒng)，預警的信號要發(fā)到下面，監(jiān)測的信號要向上下傳遞，指揮撲火的信息要雙向傳遞，隨著公眾通訊網(wǎng)的發(fā)達，很多鄉(xiāng)以上都可以直播，我們利用這個系統(tǒng)完善縣和鄉(xiāng)以下的森林防火信息指揮系統(tǒng)，綜合化的，以計算機網(wǎng)絡為骨干，以超短波通訊網(wǎng)向基層覆蓋通訊系統(tǒng)。然后就是撲火專業(yè)隊伍，要專業(yè)化才能提高撲火效率，減少損失，減少人員傷亡。還有裝備，人巧不如家什妙，目前我們國家比較好的有風力滅火機，背伏式的和手提式的，這個在國際上也逐漸擴大影響。很多人都說風是助火的，怎么能撲火呢？它是通過強風切斷可燃物和火的聯(lián)系，和局部的降溫，達到滅火作用。這種器械在國際上影響越來越大，前段時間俄羅斯也非常感興趣，希望采購。還有，逐漸發(fā)展以水滅火的器材裝備，水是最廉價的滅火劑，能提高撲火的效率。再有就是科學的管理、科學的調(diào)配，隨著人員增加、裝備的增加，科學指揮是非常重要的。再有是損失評估和訓練體系，使系統(tǒng)更加完備。這一整套的預警體制和撲救體制健全完善之后，才能使我們整個的森林防火工作更加科學。

根據(jù)這幾年了解到的情況，一到節(jié)假日，旅客流量就劇增。有些開展“農(nóng)家樂”的地方周圍都是林區(qū)，四周都是山，沒有耕地，都是林場。旅游人數(shù)的不斷增加，給我們的防火帶來了很大的難度，因為不好控制，特別是自駕游的形式。剛才通報的八起火災當中，有沒有因旅游而造成的火災？

旅游報記者提的問題非常好。我們正想呼吁全社會提高假期旅游的防火意識?，F(xiàn)在平均每年都有7500多起火災，案例應該可以找得到，我們找一找。

現(xiàn)在旅游人數(shù)增加，他們都是大城市的，生活條件比較寬裕，不了解不熟悉林區(qū)的常識和規(guī)矩，特別容易引起火災。比如說煙頭，開車的隨手就往窗外一扔，煙頭可以造成星火燎原。在高火險的時候，在野外吸煙應該是嚴格禁止的。所以我們呼吁，節(jié)日旅游期間禁止在野外吸煙用火，特別是森林植被比較多、比較干燥的地方，要嚴格遵守所進入地區(qū)的防火規(guī)范。剛才記者提到了，北京要辦綠色奧運，植被的覆蓋率已經(jīng)接近50%，在干燥季節(jié)，都是危險可燃物，這個煙頭就可能毀壞綠色奧運的構想。北京市下了很大的工夫，首先把住在林區(qū)的群眾變成護林員，通過國家的政策和北京市的政策，都變成了護林員，每個月就給他們工資，他們就看山護林，除了帶著袖標，還要帶著工具，向游客宣傳，如果你違犯了，相應的執(zhí)法機構要給予處罰，沒收引火物，造成損失的就不僅僅是罰款，就要承擔行政拘留責任。

許多名勝區(qū)森林公園都建立了嚴格的責任制，導游既是公園的導游，又是防火宣傳員、防火督察員和檢查員，在他的轄區(qū)內(nèi)有一個煙頭，都要罰款。所以今天借這個機會，請各位媒體記者繼續(xù)關心這個事。前幾天剛發(fā)了加強節(jié)日期間生產(chǎn)安全的通報，特別強調(diào)了加強森林防火工作。國家林業(yè)局也發(fā)了通知，強調(diào)了林區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)加強火源管控，確保不發(fā)生大的問題。

國家森林放火指揮部辦公室今天也發(fā)出今年第二次森林火險橙色警報，主要是針對黑龍江、內(nèi)蒙古和吉林三個省局部地區(qū)持續(xù)高火險，已經(jīng)連續(xù)三天四級高火災易燃燒級。最高是五級，叫“極易燃燒級”。發(fā)布橙色警報，在這個時候不許在野外吸煙，不許在野外用火。如果遇到五級以上極易燃燒高危險的時候，連住在林區(qū)城鎮(zhèn)的家庭用火都要禁止，這是在林區(qū)堅持多年的好辦法?？茨募覠焽杳盁煟儡嚴瘓缶腿チ?，往里面灌水，一家星星之火，可能就要燒掉一個村鎮(zhèn)。七十年代、八十年代在大興安嶺都有這樣血的教訓。

必要時發(fā)布禁火令，老百姓普通做飯都不行，禁火令發(fā)布的渠道請介紹一下。第二個問題，上周承德灤平和北京交界的地方也發(fā)生了火災，請介紹一下。

關于森林防火禁火令，各級政府都制定了處置公共突發(fā)事件的預案，逐級處置重特大火災的預案。地方省一下處置預案叫三級響應。根據(jù)國家森防指揮部的要求，出現(xiàn)四級以上高火險級的時候，要發(fā)布禁火令，要針對具體地區(qū)及轄區(qū)的實際情況，禁止一切生產(chǎn)生活用火，都是由當?shù)乜h級以上森林防火指揮部發(fā)布。

第二個問題，關于河北和北京交界的火災，這個按照應急預案有不同的響應機制，比較小的火災都是當?shù)乜h級政府來處置。你想想，全國一年一萬多起，不可能每起都報到國家防火部門。河北認真吸取了去年幾次火災對北京森林造成威脅的教訓，加大了防火管控力度，加大了管理力量，僅省級防火辦就增加了10個人。華北春季年年干旱，火災危險非常高，采取了緊急措施，調(diào)集了足夠的撲火力量，快速撲救，才減少了對北京森林的威脅。

材料上說“十五”以來，中國累計投入森林防火建設資金20多億元，那“十一五”投多少錢？

“十五”期間的投入，既有基本建設投資，又有經(jīng)費的投入?！笆晃濉保覀兊男枨蠓浅４?，各地都想把自己的防火地盤建設得固若金湯，能力提高，裝備精良，隊伍強化，但是面對需要，經(jīng)過我們向有關綜合部門的溝通和反饋，爭取防火投入要多于“十五”的水平。每年這個工作繼續(xù)做，沒確定之前，這個數(shù)也不好說，反正要按照國家的要求、中央領導同志的指示精神，按照有關綜合部門對林業(yè)的支持程度，要比“十五”期間大幅度增加，才能適應中央領導提出來的提高森林防火裝備水平、提高森林火災的防控能力的要求。

最近這段時間，媒體和社會對破壞生態(tài)的案件都十分關注，這次我也向大家及時準確地報道表示感謝。國家林業(yè)局高度重視媒體和社會輿論關注破壞森林資源和破壞生態(tài)案件的查處和查實工作，并舉一反三，對媒體報道的有關問題進行了查處。

有媒體報道四川省資中縣銀山鎮(zhèn)退耕還林造假的案件，報道以后，國家林業(yè)局黨組高度重視，多次召開會議，派出工作組到四川省資中縣銀山鎮(zhèn)調(diào)查，并且在全國發(fā)出了通報，要求四川省資中縣乃至四川全省同步開展對歷年退耕還林和荒山造林的地塊進行徹底清查。資中縣按照國家林業(yè)局的要求，已于3月31日對承包大戶克扣農(nóng)民錢的問題進行了整改，由財政先行墊付，彌補農(nóng)民的損失，也停止了林業(yè)局局長的職務。

三月底大家關注的河南鄭州某公司在始祖山國家森林公園違規(guī)建設“華夏祖龍”項目，社會上當時非常關注這個事，國家林業(yè)局領導也非常重視，賈治邦同志親自做出幾次批示，專門召開了會議，立即派出了工作組前往河南，協(xié)助地方政府進行了查處。這個項目也是破壞森林公園的非常典型的違規(guī)項目，現(xiàn)在已經(jīng)停建。國家林業(yè)局發(fā)出通知，要求全國森林公園加強森林公園的建設和管理。大家更加關注生態(tài)，是我們社會進步的表現(xiàn)。所以我也歡迎媒體對社會上破壞森林資源和生態(tài)的案件予以準確的報道。

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家！