困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度
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- 程凱:
困難殘疾人這個概念比較寬泛，按照國務(wù)院意見規(guī)定，為了便于評估，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補貼就很容易界定了。每個地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯(lián)共同向財政部門提出給他予以補貼的要求，所以，用低保的標準來衡量，預(yù)計有1000萬左右。
2015-09-18 10:17:50
- 程凱:
剛才你又問到第三個問題，關(guān)于補貼的標準問題。這次國務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟發(fā)展水平和當?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標準由地方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實施了兩項補貼制度的20多個省的具體辦法，一般困難殘疾人補貼大概在50元/月，重度護理補貼一般在100元，當然高的有每個月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項補貼標準。
2015-09-18 10:22:14
- 中國國際廣播電臺記者:
請問這個文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項補貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實？
2015-09-18 10:25:03
- 鄒銘:
謝謝你的提問，你提了一個很重要的問題。這個文件，國務(wù)院常務(wù)會議通過以后，很快要以國務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財政部和中國殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會同財政部和中國殘聯(lián)，三家發(fā)一個實施辦法，因為國務(wù)院的《意見》要到地方去落實，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進行一些信息共享、對象的評估比對，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機制等等，包括財政部門要調(diào)整預(yù)算，制定標準，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個實施辦法來落實。三是要開一個全國的電視電話會，對全國的民政系統(tǒng)、財政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對于已經(jīng)實施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進一步的規(guī)范和完善，還有沒有實施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國務(wù)院對《意見》的實施高度重視，我們也會同有關(guān)部門在明年對各地的實施狀況進行專項的督查。
2015-09-18 10:25:27
- 鄒銘:
我想這里特別要說明的一個問題，也是我們在起草這個《意見》的過程中重點關(guān)注的問題，就是如何保證制度能夠落到實處，有限的財政資金能夠落實到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個層面在這里做一個強調(diào)。
在制度設(shè)計層面，這一次的《意見》，對象非常的清晰，剛才程凱理事長介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個對象是很清晰的。二是補貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補貼。三是跟有關(guān)的社會救助、社會福利、社會保險的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實。
2015-09-18 10:27:23
- 鄒銘:
在制度運行層面，我們重點抓住了三個環(huán)節(jié)。一是對象要精準，如何做到對象精準？剛才程理事長介紹了，現(xiàn)在8500萬殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬人左右，這個政策出臺以后肯定有一些殘疾朋友因為有這樣的一個補貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各地尤其是縣一級的殘疾評定機構(gòu)嚴格把關(guān)、嚴格管理，這一點中國殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對象要精準。同時，民政部門所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫做到實時的共享、比對和動態(tài)管理，做到保證對象的精準，這是一個重要的環(huán)節(jié)。
二是資金要保證安全?！兑庖姟访鞔_的提出，對這兩項補貼的資金發(fā)放是采取社會化發(fā)放的形式，由金融機構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護人的賬戶里，基本上不要求以專人來發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過金融機構(gòu)來轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區(qū)、交通的問題、偏遠的問題，金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見》作了明確規(guī)定。
2015-09-18 10:28:13
- 鄒銘:
三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報和發(fā)放部門定期復(fù)核的方式，實現(xiàn)動態(tài)管理。做到應(yīng)補盡補、應(yīng)退則退，這是從制度運行層面上，這三個重要環(huán)節(jié)要抓住。
從制度監(jiān)督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開，標準要公開，對象要公開，接受社會的監(jiān)督。同時，民政將會同財政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門對制度的績效做定期的評估，同時地方民政部門會同殘聯(lián)，還將委托第三方對政策執(zhí)行的效果進行績效評估。另外是要接受財政、審計和監(jiān)察部門以及社會各界，當然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個制度才能真正落到實處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。
2015-09-18 10:29:38
- 新華社記者:
問鄒部長，目前27個省份有一個或兩個制度，有沒有一個全國的全面建設(shè)兩個制度的時間點？第二個問題，這個錢是中央財政出嗎？如果是的話地方財政還會有額外的補貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個制度上有沒有更大提高的可能？因為這些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會不會有很大提高？
2015-09-18 10:32:47
- 鄒銘:
這幾個問題在《意見》當中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級政府一定的準備時間?，F(xiàn)在27個省份已經(jīng)建立了一項或者兩項的補貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進行調(diào)整和完善?，F(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標準的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補貼每個月達到700多元，但是有的省份僅為30元。護理補貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動地方做一些調(diào)整。
關(guān)于補貼的對象。有的地方補貼的對象比《意見》規(guī)定的還要窄，有一些地方補貼的對象更寬泛，《意見》要有一個基準，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級、二級的重度殘疾人納入到兩類補貼的對象。《意見》鼓勵有條件的地區(qū)根據(jù)自己的財力適當擴大補貼范圍。但是必須要保證《意見》規(guī)定的對象納入補貼范圍。
2015-09-18 10:33:51