國(guó)新辦就加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)
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國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》。今天我們非常高興邀請(qǐng)到水利部副部長(zhǎng)朱程清女士，請(qǐng)她為大家介紹加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：水利部總規(guī)劃師吳文慶先生，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠先生，水利部水土保持司司長(zhǎng)蒲朝勇先生。
下面，我們首先請(qǐng)朱程清女士作介紹。
2023-01-12 10:00:52
水利部副部長(zhǎng) 朱程清:
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！非常感謝大家在百忙之中參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，也感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水利工作、水土保持工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。
水土保持是江河治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作。從新中國(guó)成立之初黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾大規(guī)模治山治水，到上世紀(jì)80年代初國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)治理、1991年水土保持法頒布實(shí)施，再到2010年水土保持法修訂、2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，水土保持基本形成了一套自上而下的法律法規(guī)、規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，走出了一條適合我國(guó)國(guó)情、符合自然規(guī)律、具有中國(guó)特色的水土流失綜合防治之路。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)水利部最新監(jiān)測(cè)成果，2021年全國(guó)水土流失面積267.42萬(wàn)平方公里，較十年前減少27.49萬(wàn)平方公里，強(qiáng)烈及以上等級(jí)面積占比由33.8%下降至18.93%。同時(shí)，水土流失治理有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大家都知道，黃河流域特別是中游地區(qū)水土流失非常嚴(yán)重，但這些地區(qū)結(jié)合水土流失綜合治理，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也培育了適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。比如，甘肅定西土豆、靜寧蘋(píng)果等特色產(chǎn)業(yè)，打造了榆林高西溝、定西花岔等特色小流域及莊浪、彭陽(yáng)梯田等靚麗風(fēng)景線(xiàn)，有效增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，越來(lái)越多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)就《意見(jiàn)》的內(nèi)容向大家作簡(jiǎn)要介紹。
《意見(jiàn)》分為三大板塊，共6個(gè)部分。
第一板塊是總體要求。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、保障民生，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，錨定全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，提出到2025年，水土保持體制機(jī)制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率達(dá)到73%。到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理，全國(guó)水土保持率達(dá)到75%。
第二板塊包括第二至第五部分，是四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。核心是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，結(jié)合重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防保護(hù)。包括突出抓好水土流失源頭防控、加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度、提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能3個(gè)方面內(nèi)容。
二是依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。重點(diǎn)是落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，聚焦有效管住人為水土流失增量提出的政策措施。包括健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)4個(gè)方面內(nèi)容。
三是加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，聚焦服務(wù)保障國(guó)家重大戰(zhàn)略，明確水土流失治理的重點(diǎn)任務(wù)。包括全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效、大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理、抓好泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失治理3個(gè)方面內(nèi)容。
四是提升水土保持管理能力和水平。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，對(duì)健全規(guī)劃體系、完善工程建管機(jī)制、加強(qiáng)考核、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新5個(gè)方面進(jìn)行了部署。
第三板塊為第六部分，是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)投入保障、強(qiáng)化宣傳教育4個(gè)方面對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》提出明確要求。
下一步，水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)采取有力措施，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)要求落實(shí)落地。
我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家關(guān)心的問(wèn)題。謝謝。
2023-01-12 10:14:38
壽小麗:
謝謝朱程清副部長(zhǎng)的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2023-01-12 10:16:47
新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者:
我們注意到，《意見(jiàn)》主要目標(biāo)中把水土保持率作為主要的量化指標(biāo)，我們應(yīng)該怎樣理解水土保持率這樣一個(gè)新的概念？另外《意見(jiàn)》提到，到2025年全國(guó)水土保持率達(dá)到73%，到2035年達(dá)到75%，十年提升2個(gè)百分點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這些目標(biāo)都是怎么樣設(shè)定的？謝謝。
2023-01-12 10:20:57
朱程清:
謝謝你的問(wèn)題。水土保持率確實(shí)是比較新的概念，也是我們?cè)诮杲?jīng)過(guò)大量研究得出來(lái)的，而且這個(gè)目標(biāo)也進(jìn)入了美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。請(qǐng)我們水利部總規(guī)劃師吳文慶同志回答這個(gè)問(wèn)題。
2023-01-12 10:21:12
水利部總規(guī)劃師 吳文慶:
謝謝你的提問(wèn)。水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占國(guó)土面積的比例，通俗講也就是非水土流失面積占國(guó)土面積的比例。正如剛才朱程清副部長(zhǎng)介紹的，水土保持率這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)納入了美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。到2021年底，全國(guó)水土保持率是72%，具體到各省區(qū)，情況就各異了，比如浙江、福建水土保持率達(dá)到了90%以上，而西部的像內(nèi)蒙古、新疆等地水土保持率還不到60%，這也是符合實(shí)際情況的。
根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)研究成果，我國(guó)現(xiàn)有水土流失面積是267.42萬(wàn)平方公里，這里面有122.92萬(wàn)平方公里是不宜治理或不需要治理的，主要分布在沙漠、戈壁腹地和高寒高海拔地區(qū)。我們做了一下統(tǒng)計(jì)分析，需要治理的144.5萬(wàn)平方公里面積中，綜合考慮水土流失規(guī)律、自然地理?xiàng)l件以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，最終只有52萬(wàn)多平方公里有望徹底“銷(xiāo)號(hào)”，其余的只能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度降級(jí)。經(jīng)過(guò)分析，過(guò)去十年我國(guó)水土保持率年均提高約0.29個(gè)百分點(diǎn)，但近三年年均才提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明我們剩余的這部分水土流失面積都是難啃的硬骨頭，治理難度越來(lái)越大，提升水土保持率的難度也是越來(lái)越大。
這次中辦國(guó)辦印發(fā)的《意見(jiàn)》提出，到2025年將全國(guó)水土保持率達(dá)到73%，到2035年達(dá)到75%，這是個(gè)積極有為的目標(biāo)，同時(shí)也是個(gè)需要付出艱苦努力、攻堅(jiān)克難才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
為此，我們下一步將錨定這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)與監(jiān)管，大力實(shí)施小流域綜合治理等重點(diǎn)工程，著力打好“減量、降級(jí)、控增”這套組合拳。
一是把林草地水土流失作為“減量”的重點(diǎn)。全國(guó)中覆蓋度及以下林草地的水土流失面積占到全國(guó)水土流失面積的1/3，且侵蝕強(qiáng)度相對(duì)較低。我們將把這些區(qū)域作為消減水土流失面積存量的突破口，提高林草地植被覆蓋度，提升林草生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。
二是把坡耕地和侵蝕溝作為“降級(jí)”的重點(diǎn)。根據(jù)最新的監(jiān)測(cè)成果，6度以上坡耕地集中了我國(guó)近六成強(qiáng)烈及以上水蝕面積。同時(shí)，東北黑土區(qū)和西北黃土高原還有大量高強(qiáng)度溝道侵蝕。今后，我們將把坡耕地和侵蝕溝作為水土流失強(qiáng)度“降級(jí)”的主陣地，大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理、黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土地侵蝕溝治理，有效減輕水土流失強(qiáng)度。
三是把人為擾動(dòng)作為“控增”的重點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)控新增人為水土流失，切實(shí)管住增量，加大對(duì)在建項(xiàng)目集中擾動(dòng)期的水土流失防治力度，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)主體更加自覺(jué)走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。謝謝。
2023-01-12 10:21:31
中宏網(wǎng)記者:
2019年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話(huà)，對(duì)加快黃河流域以及水土流失治理作出了重要指示批示。此次《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黃河流域水土保持工作，請(qǐng)問(wèn)有什么具體措施？謝謝。
2023-01-12 10:22:46
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。大家都知道，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展非常重視，這幾年走遍了黃河流域的每一個(gè)省，每到一地都對(duì)黃河保護(hù)、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出了具體要求。在落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)和黃河保護(hù)法方面，我們和相關(guān)部門(mén)做了大量工作，特別是國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，做了大量的具體工作。我們請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)司長(zhǎng)回答這個(gè)問(wèn)題。
2023-01-12 10:23:19
國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人 關(guān)錫璠:
黃河流域是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，全面加強(qiáng)水土保持工作，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)防治因水土流失造成的土地貧瘠、河道淤積、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河流域水土保持工作。黃河保護(hù)法、《黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》都有明確要求。發(fā)展改革委、水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，針對(duì)黃土高原水土流失面廣量大、強(qiáng)度高等特點(diǎn)，及時(shí)對(duì)“十四五”時(shí)期的投資結(jié)構(gòu)、投向做了優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)加大這個(gè)區(qū)域的投入力度。2021年以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)投入了40億元，經(jīng)過(guò)多年治理，這個(gè)區(qū)域累計(jì)治理水土流失面積1.81萬(wàn)平方公里，黃土高原地區(qū)水土流失面積已由監(jiān)測(cè)以來(lái)最嚴(yán)重的45萬(wàn)平方公里減少到23.13萬(wàn)平方公里，同時(shí)黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域已經(jīng)歷史性實(shí)現(xiàn)了主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”。
在黃河流域水土保持工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這個(gè)區(qū)域仍然是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，特別是像黃土高原坡耕地水土流失、溝道重力侵蝕等問(wèn)題還比較突出，是黃河泥沙的主要來(lái)源。大家也都知道，黃河目前還是世界上泥沙含量最高的河流，做好黃河流域水土保持工作不僅關(guān)系到這個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)大局，也關(guān)系到黃河水沙協(xié)調(diào)和長(zhǎng)治久安。近期，中辦、國(guó)辦印發(fā)的這個(gè)《意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代水土保持工作作了總體部署，明確將黃河流域作為水土保持工作的重點(diǎn)區(qū)域，要求大力推進(jìn)坡耕地水土流失和泥沙集中來(lái)源區(qū)治理。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同水利部等有關(guān)部門(mén)，按照政策規(guī)劃資金等方面的相應(yīng)安排，繼續(xù)將黃河流域尤其是黃土高原地區(qū)作為我們水土保持工作的重點(diǎn)。我們將跟有關(guān)部門(mén)一起，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從以下三個(gè)方面加力推進(jìn)黃河流域水土保持工作。
一是加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。預(yù)防一直是水土保持的首要舉措，做好預(yù)防，效率高、效果好。要科學(xué)做好水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要支流源頭區(qū)的水土保持規(guī)劃，像砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)，這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境非常脆弱，要加強(qiáng)保護(hù)，持續(xù)提升流域生態(tài)質(zhì)量。以資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，完善水土流失預(yù)防和治理措施，有效控制生產(chǎn)建設(shè)的擾動(dòng)和影響。
二是推進(jìn)系統(tǒng)治理。以黃河流域上中游糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理工程，統(tǒng)籌提升水土保持和糧食生產(chǎn)能力。突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)，特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理。這里面有幾個(gè)流域是比較重要的，像皇甫川、清水川、窟野河、禿尾河等主要支流，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，進(jìn)一步減少入河入庫(kù)的泥沙。
三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)是做好預(yù)防治理的基礎(chǔ)和前提，下一步要考慮優(yōu)化黃河流域水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，推進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系，深化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警，支撐黃河流域水土流失科學(xué)精準(zhǔn)防治。
謝謝！
2023-01-12 10:25:35
中央廣播電視總臺(tái)中央電視臺(tái)記者:
《意見(jiàn)》提出要以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，請(qǐng)問(wèn)如何理解這種工作格局，又如何加快構(gòu)建這種工作格局？謝謝。
2023-01-12 10:39:53
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作，必須要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)各方面和全社會(huì)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、落實(shí)責(zé)任、形成合力。
《意見(jiàn)》聚焦解決水土保持領(lǐng)域的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題，圍繞加快構(gòu)建水土保持工作格局，提出了一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新舉措，主要是以下幾個(gè)方面：
一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，從中央到鄉(xiāng)的工作機(jī)制責(zé)任是明確下來(lái)了，而且里面提到要加強(qiáng)水土保持考核，實(shí)行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。要求地方各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)。
二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面。《意見(jiàn)》明確提出國(guó)家層面要建立水土保持部際協(xié)調(diào)機(jī)制，水利部要發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)同配合。地方各級(jí)政府要建立健全水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重要問(wèn)題，抓好督促落實(shí)。而且《意見(jiàn)》對(duì)跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治也提出了要求，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在這方面的作用。
三是投入機(jī)制方面。《意見(jiàn)》明確中央財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作，地方各級(jí)政府要保障水土保持投入。要求創(chuàng)新市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬投入籌措渠道。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)、資助等形式參與水土保持工作。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還在協(xié)同監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等方面提出了一系列舉措。比如，在強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作方面；在健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道方面，《意見(jiàn)》中都有要求。提出將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)科普宣傳和文化建設(shè)，開(kāi)展水土保持示范創(chuàng)建。通過(guò)這些機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持意識(shí)，加大水土保持力度。謝謝。
2023-01-12 10:40:13
封面新聞?dòng)浾?
《意見(jiàn)》提出要大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。近年來(lái)，媒體對(duì)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小流域綜合治理都有報(bào)道。請(qǐng)問(wèn)兩者有何區(qū)別？下一步在推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)方面有哪些舉措？謝謝。
2023-01-12 10:53:16
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是目前水利部抓小流域治理方面的一項(xiàng)有力措施，也是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在實(shí)踐當(dāng)中也取得了非常好的成效。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)吳總來(lái)回答。
2023-01-12 10:54:28
吳文慶:
我首先給大家介紹一下什么是生態(tài)清潔小流域。生態(tài)清潔小流域是以小流域?yàn)閱卧运怠⒋迩f和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌實(shí)施水土流失治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的一種綜合治理模式。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)清潔小流域是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，是小流域綜合治理的升級(jí)版。自2003年北京市率先開(kāi)展水源保護(hù)型生態(tài)清潔小流域建設(shè)以來(lái)，全國(guó)各地不斷積極探索，打造了一批各具特色的生態(tài)清潔小流域。截至目前，全國(guó)已經(jīng)建成了近4000條具有示范意義的生態(tài)清潔小流域。在這些項(xiàng)目區(qū)里，水土資源得到了有效保護(hù)，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到了培育和發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)清潔小流域建設(shè)，多次作出重要指示批示。中央1號(hào)文件多次提出了明確要求。水土保持法、黃河保護(hù)法也作出了具體規(guī)定。下一步，水利部將主要采取三個(gè)方面措施，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
一是完善政策制度。水利部近期將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大精神和《意見(jiàn)》要求，出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，我們將進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)集成和推廣應(yīng)用。
二是加大支持力度。水利部將利用現(xiàn)有渠道，進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)清潔小流域的支持力度，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林草等部門(mén)的協(xié)同配合，推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)與中小河流治理、水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)等有效銜接，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
三是加強(qiáng)總結(jié)推廣。我們鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)和管護(hù)模式，做好建設(shè)效果監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)成效，及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，深入宣傳新進(jìn)展新成效，加強(qiáng)成功案例推介，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)各地大力加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
謝謝！
2023-01-12 10:54:44
海報(bào)新聞?dòng)浾?
黨的二十大指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，《意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為要，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)，水土流失與人的行為之間是怎樣的關(guān)系？下一步將如何強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管？謝謝。
2023-01-12 10:55:17
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。因?yàn)槿藶閿_動(dòng)是人為水土流失的一個(gè)主要原因，在這個(gè)問(wèn)題上，水利部一直加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)違法行為的查處和打擊。最近我們?cè)诒O(jiān)管上也做了很多創(chuàng)新，以提高監(jiān)管效能。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我們水土保持司蒲朝勇司長(zhǎng)回答。
2023-01-12 11:00:53
水利部水土保持司司長(zhǎng) 蒲朝勇:
非常高興回答這位記者朋友的提問(wèn)。首先，水土保持狀況是反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)重要綜合性指標(biāo)，剛才吳文慶總規(guī)劃師已介紹了，水土保持率納入了美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。水土保持工作的主要任務(wù)，歸根到底是防止水土流失，而水土流失的形成和加劇與人的行為與活動(dòng)密切相關(guān)，人類(lèi)不合理的生產(chǎn)和生活方式，會(huì)造成或者加劇水土流失。所以，不解決人為水土流失“增”的問(wèn)題，就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)“減”的目標(biāo)，也就沒(méi)法實(shí)現(xiàn)水土保持率提高的目標(biāo)，良好的生態(tài)環(huán)境就成為一句空話(huà)。
人為水土流失監(jiān)管是水土保持法賦予水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要政治任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，水利部把人為水土流失監(jiān)管作為工作的重中之重，依法督促指導(dǎo)50萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持措施。持續(xù)實(shí)施水土保持遙感監(jiān)管，通過(guò)“天上看、地面查、全覆蓋”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處違法違規(guī)行為，人為水土流失應(yīng)該說(shuō)得到了有效遏制。大家知道的南水北調(diào)、京滬高鐵、西氣東輸?shù)纫慌鷩?guó)家重大項(xiàng)目，沿線(xiàn)都是一道道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，正是建設(shè)單位依法履行了水土保持責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的雙贏(yíng)。
《意見(jiàn)》對(duì)依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管提出了新的更高要求。下一步，我們將進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以高水平高效能的監(jiān)管，為推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。主要是四個(gè)方面：
一是構(gòu)建水土保持全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系。依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度，強(qiáng)化事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化、針對(duì)性要求，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。
二是建立精準(zhǔn)高效的監(jiān)管機(jī)制。那就是以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，對(duì)守信企業(yè)少打擾、不打擾，對(duì)失信企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
三是強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。建立水土保持行政執(zhí)法和刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作的機(jī)制，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)水土保持責(zé)任。
四是深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的便民利企服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
謝謝！
2023-01-12 11:05:59
中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:
我注意到，《意見(jiàn)》提出要大力推進(jìn)坡耕地水土流失治理，請(qǐng)問(wèn)為何要大力推進(jìn)坡耕地治理？水利部如何落實(shí)？謝謝。
2023-01-12 11:13:20
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。坡耕地，顧名思義是在有一定坡度的土地上進(jìn)行耕種，它更容易造成水土流失，所以坡耕地的水土流失治理是我們水土保持工作的一個(gè)重要方面，也是治理的一個(gè)重要內(nèi)容。這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)蒲朝勇司長(zhǎng)回答。
2023-01-12 11:13:31
蒲朝勇:
謝謝你的提問(wèn)。剛才朱程清副部長(zhǎng)講了坡耕地的概念。確實(shí)，坡耕地因?yàn)榈匦蔚脑颍瑯O易造成水土流失，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，甚至對(duì)耕地造成損壞，直接威脅國(guó)家糧食安全。我國(guó)的坡耕地是什么狀況呢？全國(guó)現(xiàn)有坡耕地面積占耕地總面積的15.7%，重點(diǎn)分布在長(zhǎng)江上中游、黃土高原等地區(qū)，特別是長(zhǎng)江上中游的云南、貴州、四川、重慶、湖北五省（直轄市）坡耕地面積占全國(guó)的一半以上。
從上世紀(jì)八十年代以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)著手開(kāi)展坡耕地水土流失治理，目前已累計(jì)改造坡耕地面積1477萬(wàn)畝，配套建設(shè)了蓄水池、水窖、排灌溝渠以及坡面水系等小型水利水保工程。治理改造后的坡耕地成效非常明顯，每年可減少土壤流失量4323萬(wàn)噸，糧食畝均單產(chǎn)可提高70—200公斤。過(guò)去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變成了保水、保土、保肥的“三保田”。近年來(lái)通過(guò)監(jiān)測(cè)顯示，坡耕地水土流失面積占全國(guó)水土流失面積的比重有所上升，這表明坡耕地治理的速度相對(duì)緩慢，迫切需要加大坡耕地治理力度，這也是《意見(jiàn)》明確提出的要求。
下一步，水利部將深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聚焦耕地保護(hù)、糧食安全、面源污染防治，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施坡耕地水土流失治理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。主要有以下三個(gè)方面：
一是積極籌措資金。國(guó)家有關(guān)部門(mén)繼續(xù)支持坡耕地水土流失治理，地方要按照《意見(jiàn)》要求，多渠道籌措資金，加大投入力度。要加快推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃土高原和東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域坡耕地水土流失治理，因地制宜完善田間生產(chǎn)道路、坡面水系等配套設(shè)施，提升耕地質(zhì)量和效益。
二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。發(fā)揮好水利部門(mén)牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門(mén)間配合，一體推進(jìn)坡耕地治理相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，形成有效的工作合力。有條件的地方要把緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。
三是完善建管機(jī)制。進(jìn)一步完善工程建設(shè)和管理機(jī)制，大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者的積極性，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本和項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)。完善治理成果管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。謝謝。
2023-01-12 11:13:47
長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)駐京記者:
剛才各位發(fā)布老師也說(shuō)了，近年來(lái)黃河流域水土流失治理取得了積極成效，但是有關(guān)調(diào)查仍然顯示，黃河流域水土流失治理面臨很多挑戰(zhàn)，我想問(wèn)的是，面對(duì)黃河流域水土流失治理難題，下一步會(huì)有什么具體舉措？謝謝。
2023-01-12 11:34:39
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。黃河是世界上最獨(dú)特的河流，水土流失治理是非常難的，主要是水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境脆弱。而黃河流域內(nèi)人、土和水之間的關(guān)系一直處于比較緊張的狀態(tài)。對(duì)黃河流域水土流失治理、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，前面我們也有過(guò)回答。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示批示，明確提出要保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)推進(jìn)黃河流域深度控水節(jié)水和加強(qiáng)水土保持工作都提出了明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，作出了全面部署。水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策制度。沿黃省區(qū)也積極推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，2021年黃河流域萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、畝均灌溉用水量分別比2019年下降19.5%、35.6%和11.6%。黃河以占全國(guó)2%的河川徑流量，支撐著全國(guó)12%人口、17%耕地的用水需求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黃土高原地區(qū)水土流失面積，剛才關(guān)司長(zhǎng)回答問(wèn)題時(shí)也跟大家報(bào)告了，從監(jiān)測(cè)以來(lái)最嚴(yán)重時(shí)的45萬(wàn)平方公里，減至23萬(wàn)多平方公里，黃河輸沙量大幅減少，區(qū)域主色調(diào)實(shí)現(xiàn)了由“黃”變“綠”。但是我們也看到，黃河流域最大的矛盾還是水資源短缺，水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，仍然是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。
下一步，水利部將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神，落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，特別是要加強(qiáng)上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力謀劃和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃河長(zhǎng)治久安。
關(guān)于解決黃河的問(wèn)題，大家知道去年全國(guó)人大頒布了黃河保護(hù)法，今年4月開(kāi)始正式實(shí)施。黃河保護(hù)法對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法治方面提出了明確要求。水利部將抓緊制定配套政策和落實(shí)措施，把法律賦予水利部門(mén)的職責(zé)落實(shí)到位。
剛才記者朋友提到水和土，關(guān)司長(zhǎng)對(duì)水土保持問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作了介紹，在水的方面我想補(bǔ)充一點(diǎn)。因?yàn)辄S河水土的問(wèn)題是一個(gè)特別大的問(wèn)題，解決的措施也是一攬子的、系統(tǒng)的。習(xí)近平總書(shū)記提出，要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，打好黃河流域深度控水節(jié)水攻堅(jiān)戰(zhàn)。水利部在抓緊加大力度做這項(xiàng)工作。我們按照習(xí)近平總書(shū)記“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。建立水資源差別化管理制度，實(shí)施強(qiáng)制用水定額管理，推動(dòng)用水計(jì)量全覆蓋，加大違法取用水查處力度。大力抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化高耗水行業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)使用節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果。
在土的問(wèn)題上，我就不重復(fù)了。這里的關(guān)鍵，正如關(guān)司長(zhǎng)剛才介紹的，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，抓住黃河流域特別是黃土高原這些重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)水土流失綜合治理，減少入河入庫(kù)泥沙，增強(qiáng)水土保持能力。謝謝。
2023-01-12 11:34:50
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?
我們注意到，近日中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》指出，要綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，開(kāi)展水土流失治理。請(qǐng)問(wèn)，在加強(qiáng)投入保障方面目前進(jìn)展如何？水利部下一步有何規(guī)劃？謝謝。
2023-01-12 11:38:27
朱程清:
投入問(wèn)題是我們做好水保工作一個(gè)非常關(guān)鍵的要素，所以在《意見(jiàn)》中有專(zhuān)門(mén)的要求，我們?cè)诼鋵?shí)的措施上，有一些考慮和打算。請(qǐng)吳文慶總規(guī)劃師作介紹。
2023-01-12 11:38:53
吳文慶:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，持續(xù)加大中央資金支持力度。特別是黨的十八大以來(lái)，累計(jì)投入中央資金686億元，支持地方加快水土流失綜合治理。2021年，水利部商財(cái)政部制定出臺(tái)了水土保持建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，激勵(lì)各地加快水土流失治理步伐。這些政策舉措為推進(jìn)水土流失治理提供了重要保障。
新時(shí)代對(duì)水土流失治理提出了新的更高要求。下一步，水利部將全面落實(shí)《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策和機(jī)制創(chuàng)新，多措并舉加強(qiáng)投入保障，全面加快水土流失治理步伐。
一是加大財(cái)政投入。中央財(cái)政繼續(xù)支持水土保持工作，指導(dǎo)地方各級(jí)政府多渠道籌措資金，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，保障水土保持投入。
二是積極利用金融扶持政策。用好金融支持水利相關(guān)政策，主動(dòng)對(duì)接政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取在貸款期限、利率和金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策措施，努力增加水土保持投入。
三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)集中連片開(kāi)展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。通過(guò)這些產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等措施，努力調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷拓寬水土流失治理的投入渠道。謝謝！
2023-01-12 11:39:33
壽小麗:
時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。
2023-01-12 11:40:07
上游新聞?dòng)浾?
東北黑土區(qū)是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)黑土地這一耕地中的“大熊貓”。《意見(jiàn)》也提出要加大水土流失治理力度。請(qǐng)問(wèn)，下一步如何通過(guò)加強(qiáng)水土流失治理來(lái)保護(hù)黑土資源？謝謝。
2023-01-12 11:40:35
朱程清:
謝謝你的提問(wèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于過(guò)度開(kāi)墾、不合理耕作方式以及保護(hù)責(zé)任不落實(shí)不到位等原因，黑土地水土流失確實(shí)是比較嚴(yán)重。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑土地保護(hù)工作高度重視，多次作出重要指示批示。去年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》，讓黑土地的保護(hù)有了法律武器。水利部和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近年來(lái)，治理黑土地侵蝕溝1.93萬(wàn)條，對(duì)80多處大中型灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水改造，保護(hù)耕地446萬(wàn)畝，年可增產(chǎn)糧食接近1億斤。根據(jù)水利部最新監(jiān)測(cè)成果，黑土區(qū)現(xiàn)有水土流失面積21萬(wàn)平方公里。跟十年前比，減少了3.95萬(wàn)平方公里，中度及以上等級(jí)面積占比從46%下降到21%。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，通過(guò)治理保護(hù)，水土流失狀況在好轉(zhuǎn)，但面積還很大，任務(wù)還很重。
下一步，水利部將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要講話(huà)指示批示精神，全面落實(shí)黑土地保護(hù)法和《意見(jiàn)》相關(guān)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，我們重點(diǎn)做好以下這幾個(gè)方面的工作：
一是突出抓好侵蝕溝和坡耕地治理。通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，黑土區(qū)水土流失主要來(lái)源于侵蝕溝和坡耕地，七成以上的侵蝕溝、八成的高強(qiáng)度水土流失是集中在耕地面積上，特別是6度以上的坡耕地上，這兩個(gè)地方是我們下一步治理的重點(diǎn)。抓好黑土區(qū)侵蝕溝和坡耕地治理，首先是編規(guī)劃，抓緊把東北黑土區(qū)侵蝕溝治理規(guī)劃做出來(lái)；再是加大黑土地保護(hù)的投入，要會(huì)同相關(guān)部門(mén)、地方政府加大治理力度；還要開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，提高治理水平和質(zhì)量。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合綜合施策。以縣為單位，強(qiáng)化水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)治理項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進(jìn)侵蝕溝與坡耕地治理、農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)性耕種等，水土保持工程措施與灌溉排水設(shè)施建設(shè)、植物措施、休耕輪作、防護(hù)林等措施，進(jìn)行科學(xué)布局、綜合施策，更好地發(fā)揮治理保護(hù)效益。
三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。壓實(shí)地方政府黑土地保護(hù)責(zé)任。督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法落實(shí)表土剝離、保存和利用要求。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的保護(hù)責(zé)任，確保治理成果能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。加強(qiáng)考核和監(jiān)督，按照黑土地保護(hù)法要求，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，確保黑土地保護(hù)法和《意見(jiàn)》相關(guān)要求的貫徹落實(shí)。
謝謝！
2023-01-12 11:41:20
壽小麗:
謝謝朱程清副部長(zhǎng)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。
2023-01-12 11:41:45