國務(wù)院新聞辦公室將于2024年5月17日（星期五）下午2時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰和司法部、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》有關(guān)情況，并答記者問。

國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)公開發(fā)布，今天我們非常高興邀請到國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰先生，請他為大家介紹《條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同先生，司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美女士，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝先生，國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長胡漢舟先生。

下面，我們首先請郭蘭峰先生作介紹。

2024-05-17 14:00:34

國家發(fā)展改革委黨組成員 郭蘭峰:

謝謝主持人。女士們、先生們、各位新聞界的朋友們，大家好！非常高興能夠參加今天的政策例行吹風(fēng)會。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的關(guān)心、支持。

第一，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。大家都清楚，“生態(tài)興，則文明興”。生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)系社會、經(jīng)濟(jì)等方面的重大課題。我國地域遼闊，有960萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，在國際上總體是偏弱的，生態(tài)承載力和環(huán)境容量都不太足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。出臺這個(gè)《條例》，建立完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)長效投入制度體系，有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下定心丸，全力保護(hù)青山綠水，也有利于提高各方面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識自覺和行動自覺。

2024-05-17 14:06:03

郭蘭峰:

第二，以習(xí)近平法治思想推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大家都知道，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者公共產(chǎn)品，必然會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。想要解決這個(gè)問題，我們可以采取一些政策激勵的方式。比如誰來治理、就給誰錢，或者給一定的回報(bào)。當(dāng)然，利用法治、條例來規(guī)范，讓大家必須承擔(dān)起這樣的社會責(zé)任，也是我們出臺這個(gè)《條例》很關(guān)鍵、很重要的一個(gè)考慮。同時(shí)，我們也想給社會一個(gè)預(yù)期，充分體現(xiàn)我們生態(tài)保護(hù)工作是持之以恒、久久為功的。不會生態(tài)環(huán)境好一點(diǎn)就放松，差一點(diǎn)就加力，要不斷地、持之以恒地、毫不放松地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第三，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)環(huán)境跟老百姓息息相關(guān)，生態(tài)產(chǎn)品是全人類的共同財(cái)富。進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對清潔的水、干凈的空氣等需求都十分迫切。但生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的地方財(cái)政，由于多種因素，相對較弱，沒有能力去投入。同時(shí)，在這些區(qū)域生活的農(nóng)牧民受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的限制，工作崗位單一，收入偏低。在這種情況下，單靠這一地區(qū)的政府和老百姓來投入，顯然不太夠。所以，《條例》以補(bǔ)償為紐帶、以激勵為手段，堅(jiān)持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，搭建起生態(tài)受益者和保護(hù)者之間的利益分享機(jī)制，讓當(dāng)?shù)乩习傩毡Ｗo(hù)生態(tài)有益可得，激發(fā)全社會呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為全體人民的共同行動。

2024-05-17 14:18:49

郭蘭峰:

下面，我簡要介紹《條例》的主要內(nèi)容。

《條例》一共6章33節(jié)。

大家可以看到，《條例》分三個(gè)方面：一個(gè)是財(cái)政縱向，就是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；還有一個(gè)地區(qū)間橫向補(bǔ)償，也就是流域之間、區(qū)域之間的政府間補(bǔ)償；還有一個(gè)方面是市場機(jī)制補(bǔ)償。分這三篇，很清晰。

第一章開篇明義，首次明確界定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

第二章是財(cái)政縱向補(bǔ)償，我們希望能夠用法規(guī)的形式穩(wěn)定保護(hù)投入的基本盤，也是突出有為政府的作用。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府理所當(dāng)然是公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的提供者。這項(xiàng)工作在我國是歷史最久的、涉及范圍最廣的、投入力度最大的。《條例》用法律的形式，把這些投入固定下來，給社會一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，也是對政府的一種約束，不是說想調(diào)就可以調(diào)的。另一方面，強(qiáng)化區(qū)域主體功能，將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地納入補(bǔ)償范圍。大家知道，這個(gè)是可以得到中央財(cái)政支持的，從而推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。我在之前的新聞發(fā)布會上曾經(jīng)講過，大家都知道青海的三江源是長江、黃河、瀾滄江，這些地方不太可能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)就沒有財(cái)稅，老百姓就富裕不起來。但如果不保護(hù)三江源這個(gè)地方的水，我們的大江大河就沒有干凈水源。怎么辦？就要采取補(bǔ)償制度，而不是讓它去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，破壞生態(tài)環(huán)境。

2024-05-17 14:34:19

郭蘭峰:

第三章是地區(qū)間的橫向補(bǔ)償，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)。大江大河，還有很多湖泊，都是跨區(qū)域、跨流域的。應(yīng)該講，在實(shí)踐工作中我們也充分感到跨流域治理是非常困難的，這也是一個(gè)世界性課題。這幾年，流域相關(guān)的地方政府都在積極實(shí)踐，探索出一個(gè)橫跨各重點(diǎn)流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補(bǔ)償機(jī)制。我們就想把這些好的經(jīng)驗(yàn)，用法律法規(guī)形式明確下來，上升為制度，在全國范圍內(nèi)推廣。同時(shí)，我們在《條例》里面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)橫向補(bǔ)償存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，對癥下藥、靶向治療，聚焦補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。比如，兩個(gè)省之間簽了協(xié)議，到時(shí)候卻不履行，這是《條例》要解決的關(guān)鍵問題。

第四章是市場機(jī)制補(bǔ)償，重在發(fā)揮市場主體活力，發(fā)揮有效市場功能。應(yīng)該講，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，需要全社會投入。各類企業(yè)、社會組織都是生態(tài)保護(hù)的重要力量，社會資金是政府投入的有益補(bǔ)充。《條例》遵循市場規(guī)律，明確提出了政府搭臺、社會參與、市場運(yùn)作的補(bǔ)償路徑，通過推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式，動員和匯聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對接，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。這一章主要是市場化的東西，需要通過市場化的運(yùn)作方式來實(shí)現(xiàn)。

2024-05-17 14:46:13

郭蘭峰:

第五章是保障和監(jiān)督管理制度，重在完善配套政策，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施保駕護(hù)航。比如，我們建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。如果沒有統(tǒng)計(jì)，這個(gè)產(chǎn)品到底有多大量、它的價(jià)值在哪，價(jià)格怎么定，都可能出現(xiàn)問題，需要我們提供技術(shù)支撐。另外，還要構(gòu)建綠色金融體系。我們知道，離開金融的經(jīng)濟(jì)是不存在的，金融貫穿方方面面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也離不開綠色金融，還要建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，為補(bǔ)償機(jī)制市場化提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，《條例》也明確了補(bǔ)償行為的違法情形和法律責(zé)任，為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施提供法治保障。

第六章是規(guī)定了《條例》的施行時(shí)間。剛才我也介紹了，《條例》于今年6月1日起實(shí)施。

我就先介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答記者朋友的提問。謝謝！

2024-05-17 14:50:04

壽小麗:

下面請開始提問。

2024-05-17 14:51:05

海報(bào)新聞記者:

《條例》是我國第一部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)，能否介紹一下《條例》出臺的背景和總體思路？謝謝。

2024-05-17 14:52:13

司法部立法二局負(fù)責(zé)人 胡慶美:

謝謝記者的提問，我回答一下《條例》出臺背景和總體思路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列政策措施，比如：2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。這些政策措施的出臺，對加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作起到了非常重要的作用，也為我們制定《條例》打下了基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也看到，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作還存在一些亟待解決的問題，比如：補(bǔ)償覆蓋范圍有限，重點(diǎn)不夠突出，獎懲力度薄弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)力度難度也很大。從制度層面上來看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。

國家發(fā)展改革委深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見，同時(shí)也向社會公開征求意見，向國務(wù)院報(bào)送了送審稿。司法部在國家發(fā)展改革委工作的基礎(chǔ)上，征求了有關(guān)單位的意見，做了調(diào)研論證，召開論證會，對重點(diǎn)問題作了細(xì)致的溝通研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門對送審稿反復(fù)研究，形成了現(xiàn)在公布的《條例》。

《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前存在的突出問題，完善制度措施，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以行政法規(guī)的形式固定下來，剛才郭主任也說了，重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時(shí)為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。

謝謝，我就回答這么多。

2024-05-17 14:52:25

總臺央廣網(wǎng)記者:

我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制從20世紀(jì)初起步，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，此次出臺《條例》對于完善和健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制有哪些作用和貢獻(xiàn)？謝謝。

2024-05-17 15:00:55

郭蘭峰:

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。正如剛才您說的，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)走過了二十多個(gè)年頭，今天總算出臺了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，這是一個(gè)突破性的進(jìn)展，標(biāo)志著我們過去的一些工作經(jīng)驗(yàn)、好的做法上升到法律法規(guī)層面，也就是說，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入了法治化的新階段。

第一，有利于推動保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。多少年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，相關(guān)部門密集出臺了一系列生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策措施。這些政策都是引導(dǎo)性的，應(yīng)該講起到了很多作用，但是效力沒有《條例》強(qiáng)。制定這個(gè)《條例》，就是要把這些制度穩(wěn)定下來，你再不做就違法了，過去不做，頂多是工作層面的批評，很多地方工作量投入有多大，主要是看政策力度的大小。政策會隨著形勢的變化而變化，《條例》是比較穩(wěn)定的，這能夠讓參與生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期穩(wěn)定下來。

第二，有利于推進(jìn)區(qū)域之間合作。我們知道，區(qū)域間合作說起來容易、做起來很難。特別是在利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，區(qū)域合作很難形成。雖然知道大家一起做的話效率會很高，但是由于各種原因，各自按照自己的方式去做，效率就低。《條例》探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。我們也希望流域涉及到的地方政府由“行政區(qū)域自治”進(jìn)入“協(xié)商合作共治”，也就是說大家在治理流域的時(shí)候，不要各自去治理這條河、這條湖，因?yàn)榭赡苓@里治理標(biāo)準(zhǔn)很高，那里的治理標(biāo)準(zhǔn)很低，合在一起，治理的效果還是沒有達(dá)到。還比如，如果我在上游，我這邊不治理，你那邊拼命治理，還是會出問題。出臺《條例》有利于提升各地區(qū)的主體功能，相當(dāng)于在區(qū)域合作方面開了個(gè)頭，將來還會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會公共服務(wù)等其他方面的合作。

第三，有利于推動生態(tài)保護(hù)主體的正向激勵。《條例》完善和健全對重點(diǎn)區(qū)域和保護(hù)主體的長效補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵為主，支持相關(guān)主體更好地履行維護(hù)生態(tài)安全和改善生態(tài)質(zhì)量的義務(wù)。

循大道、至萬里。制定好《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作條例》是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，但是要真正把它落實(shí)下來，還需要我們各個(gè)方面齊心協(xié)力。

下一步，我們將把《條例》作為一個(gè)新的起點(diǎn)，會同有關(guān)部門全力以赴推動相關(guān)工作落實(shí)落地。謝謝！

2024-05-17 15:06:28

新京報(bào)記者:

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各類不同主體、部門和區(qū)域，能否簡要介紹一下我國各領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度肭闆r，《條例》的出臺將會帶來哪些新的變化？謝謝！

2024-05-17 15:12:36

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人 王心同:

謝謝記者的提問。近年來，我國政府通過多種方式，加大對生態(tài)保護(hù)主體、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，補(bǔ)償資金規(guī)模是逐年增長的。《條例》的出臺，從立法層面進(jìn)一步明確了中央和地方政府的投入責(zé)任，提出了引導(dǎo)社會主體參與的方式。

在穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面，中央財(cái)政實(shí)施分類補(bǔ)償，是現(xiàn)階段生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最主要的資金來源。為了鞏固和拓展已有成果，《條例》在現(xiàn)有的分類補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上，明確國家加大補(bǔ)償資金投入力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這將有利保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入，穩(wěn)固生態(tài)保護(hù)政策體系的基本盤。這一基本盤就是讓生態(tài)保護(hù)主體吃下“定心丸”。

在鼓勵地方政府加大投入方面，一些地方政府在實(shí)踐中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出了積極探索，形成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充。《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立分類補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)投入力度。另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)，有利于形成各級政府共同投入、流域上下游共抓保護(hù)的格局。這就是說，剛才郭蘭峰同志說了，解決這一世界性難題。

在調(diào)動社會主體參與積極性方面，《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式，其中既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動交易市場建設(shè)，也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)的發(fā)展惠益分享機(jī)制，還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，實(shí)行市場化運(yùn)作等。這充分體現(xiàn)《條例》是對生態(tài)保護(hù)者利益的保障，能夠更好激勵人們履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)，讓社會主體從守護(hù)綠水青山中得到實(shí)惠，推動生態(tài)文明建設(shè)走向新的更高水平。就是說，有效動員社會各方面的力量參與生態(tài)保護(hù)。謝謝記者提問。

2024-05-17 15:12:47

鳳凰衛(wèi)視記者:

我們注意到，《條例》明確提出了要建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，請問統(tǒng)計(jì)部門將如何落實(shí)這一點(diǎn)？謝謝。

2024-05-17 15:13:15

國家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長 胡漢舟:

謝謝您的提問，也感謝您對統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)心。黨中央的決策部署到哪里，統(tǒng)計(jì)服務(wù)就要跟進(jìn)到哪里。黨的二十大提出了“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，同時(shí)最近頒布了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的頒布進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍疃x、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償方式及地方政府與職能部門的職責(zé)，為建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系提供了重要的遵循和依據(jù)。

可以說，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系也是我們統(tǒng)計(jì)部門貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》落實(shí)落地的具體行動。首先，我們建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲得性。為此，我們深入基層，開展了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的專題調(diào)研，也組織開展了一些相關(guān)課題的研究，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的力量。另外，我們也多次征求部門和地方的意見，聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，這是在國內(nèi)首次印發(fā)。另外，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，我們在國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測報(bào)表制度，這個(gè)報(bào)表制度是試行的。通過這個(gè)報(bào)表制度的印發(fā)，我們將分散于部門和地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金納入監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系。

按照目前確定的指標(biāo)體系，我們共設(shè)了三個(gè)方面32個(gè)監(jiān)測指標(biāo)，重點(diǎn)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總體水平，以及各類型的補(bǔ)償規(guī)模、補(bǔ)償?shù)木C合成效。結(jié)合剛才郭主任提到的三個(gè)方面，第一是財(cái)政性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入，重點(diǎn)反映政府主導(dǎo)的財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償情況，這和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例的第二章、第三章相對應(yīng)。第二是市場化多樣化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要是反映社會參與的市場交易機(jī)制、綠色金融支持等進(jìn)展情況，對應(yīng)的是《條例》的第四章，就是市場機(jī)制建設(shè)。第三是生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合成效。目前包括森林、草原、大氣環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等5個(gè)方面的環(huán)境指標(biāo)。

下一步，國家統(tǒng)計(jì)局將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，積極開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，及時(shí)反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的進(jìn)展與成效，為推動生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供統(tǒng)計(jì)支撐。

首先，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣貫，將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》列為全國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的能力和水平。同時(shí)，對照《條例》，逐條進(jìn)行梳理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，更加全面準(zhǔn)確反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的進(jìn)展情況。另外，我們還著手研究進(jìn)一步完善監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步補(bǔ)充增加反映新增指標(biāo)的報(bào)表制度，拓寬監(jiān)測范圍，細(xì)化指標(biāo)定義和統(tǒng)計(jì)口徑，將《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》的要求落實(shí)落地。謝謝！

2024-05-17 15:13:29

總臺央視記者:

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及范圍廣、領(lǐng)域多。請問，如何統(tǒng)籌各方面力量推動相關(guān)工作？謝謝。

2024-05-17 15:20:34

郭蘭峰:

這個(gè)我來回答。正如您所說的，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作涉及部門多、省市多、利益主體多，這項(xiàng)工作很復(fù)雜。如果不做好統(tǒng)籌工作，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償會很難落實(shí)下去。2016年，我們成立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會議制度，這是經(jīng)國務(wù)院同意設(shè)立的，由發(fā)改委和財(cái)政部牽頭。很多涉及部門間、省市間的利益，雙方達(dá)不成一致的時(shí)候，都可以通過部際聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)解決。當(dāng)然，這個(gè)部際聯(lián)席會議制度一定要務(wù)實(shí)管用，真正解決這些跨區(qū)域、跨部門的問題，這項(xiàng)工作從2016年起持續(xù)開展。《條例》出臺后，我們要更加發(fā)揮好部際聯(lián)席會議制度作用，使各部門、各地區(qū)反映的問題能夠在更高層面上協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，我們也會主動通過調(diào)查，研究如何更好地解決涉及不同部門、不同省市間的這些問題。

同時(shí)，在補(bǔ)償工作過程中，大家一看到補(bǔ)償，就會聯(lián)想到給多少錢的問題，實(shí)際上有些時(shí)候補(bǔ)償?shù)姆秶赡芨鼜V。舉一個(gè)例子，如生態(tài)環(huán)境的受益方，也不一定非要拿多少錢給它，我們可以在一定范圍建一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展一些低碳的、低排放的、污染小的綠色產(chǎn)業(yè)。通過大家一塊兒共建這些產(chǎn)業(yè)，使保護(hù)生態(tài)的地方有財(cái)政稅收，老百姓有就業(yè)能夠拿到工資，這不是皆大歡喜么。所以說，不一定完全是我們每年給你們轉(zhuǎn)移支付多少錢。這個(gè)方法雖然比較直接，但有很多時(shí)候，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值很大，很難真正能把它的價(jià)值轉(zhuǎn)化為價(jià)格。比如說，這一噸水是有市場價(jià)格，你按照一噸水的市場價(jià)格去補(bǔ)償，可能就有問題；像空氣，它是流動的，我這個(gè)地區(qū)為整個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)，到底應(yīng)該補(bǔ)償多少？很難界定。與其這樣，我們不如通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕。下一步，我們要在這方面多下點(diǎn)功夫。我相信，只要保護(hù)生態(tài)的人、保護(hù)生態(tài)的單位或者企業(yè)、保護(hù)生態(tài)的區(qū)域能夠獲利，他就會有積極性，否則我這么窮，沒有發(fā)展起來，我就沒有這個(gè)動力。所以，這些工作更多的是要綜合、要統(tǒng)籌，要多在這方面下功夫，否則還是落實(shí)不下去。謝謝！

2024-05-17 15:23:38

中國財(cái)經(jīng)報(bào)記者:

根據(jù)條例內(nèi)容，國家通過轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以縱向補(bǔ)償，請問中央財(cái)政在縱向補(bǔ)償方面主要采取了哪些措施？謝謝。

2024-05-17 15:32:23

財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人 邸東輝:

感謝您的提問和對財(cái)政工作的關(guān)心。正如您剛才提到的，中央財(cái)政在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面承擔(dān)著重要的職能，也發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，尤其是通過轉(zhuǎn)移支付開展縱向補(bǔ)償。《條例》第二章對縱向補(bǔ)償有明確規(guī)定，剛才郭主任也作了簡要說明。下面，我就從三個(gè)方面，就財(cái)政部在這方面的工作，作個(gè)補(bǔ)充匯報(bào)。

首先，同步推進(jìn)綜合補(bǔ)償和分類補(bǔ)償。綜合補(bǔ)償主要是通過設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持生態(tài)環(huán)境重要地區(qū)從整體上提升提供基本公共服務(wù)保障能力。分類補(bǔ)償方面，主要就是通過中央財(cái)政一系列轉(zhuǎn)移支付資金，包括林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金、海洋生態(tài)修復(fù)資金、水污染防治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)要素開展保護(hù)的單位和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，這幾年中央財(cái)政在這方面的補(bǔ)償力度持續(xù)加大。我也可以給大家報(bào)告幾個(gè)數(shù)字。比如，2013年到2023年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，從423億元增加到1091億元，累計(jì)投入7900億元。還有水污染防治資金，從2015年的130億元增加到2023年的257億元，基本翻了一番。另外，中央財(cái)政還積極支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源管護(hù)，將國有國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到目前的每年每畝10元，將集體和個(gè)人的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高到目前每年每畝16元。

第三，我們不斷完善補(bǔ)償政策。根據(jù)實(shí)際情況，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，強(qiáng)化對重點(diǎn)生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持，并向包括南水北調(diào)中線工程水源地在內(nèi)的地區(qū)傾斜，同時(shí)還將長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份、南水北調(diào)東線工程也納入支持范圍。另外，我們還不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果與生態(tài)保護(hù)結(jié)果緊密掛鉤。中央財(cái)政根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測情況實(shí)施考核獎懲，對評價(jià)結(jié)果變好的地區(qū)，我們在轉(zhuǎn)移支付上給予獎勵，對生態(tài)環(huán)境變差的地區(qū)，我們就適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，引導(dǎo)地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式，調(diào)動地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷完善對生態(tài)保護(hù)的財(cái)政縱向補(bǔ)償政策，推動構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平，不斷提高生態(tài)保護(hù)的整體效益。

我就介紹這么多，謝謝！

2024-05-17 15:32:43

浙江日報(bào)潮新聞記者:

《條例》將于6月1日起正式施行。請問，接下來在落實(shí)《條例》方面將有哪些具體舉措？謝謝。

2024-05-17 15:58:47

郭蘭峰:

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。應(yīng)該講，《條例》出臺不是終點(diǎn)，而是一個(gè)起點(diǎn)，對我們接下來的工作要求更嚴(yán)、更高。當(dāng)然，我們也深知這項(xiàng)工作推進(jìn)起來的難度很大，因?yàn)樯婕案鞣嚼妫俏覀冇行判淖龊谩稐l例》的落實(shí)工作。

第一，投入要繼續(xù)加大。因?yàn)槲覀兡壳八幍纳鷳B(tài)環(huán)境狀況總體較為脆弱、發(fā)展仍不平衡。對于一些存量的投入，我們要根據(jù)補(bǔ)償工作實(shí)際和考核情況，適時(shí)、適度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，激勵地方用好補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)償資金使用效益。建立這樣一種正向激勵機(jī)制，如果財(cái)政資金用得好，再適當(dāng)提高。在增量上還要增加。剛才財(cái)政部的同志也介紹了，對一些生態(tài)功能重要區(qū)域的支持力度還要加大。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多少年積累下來的生態(tài)環(huán)境問題，有的是自然造成的，有的可能是發(fā)展過程中忽視了。當(dāng)然這些問題不是一下子就能解決的。我們在實(shí)踐中要加快速度，也要加大投入，特別是目前建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系補(bǔ)償機(jī)制還要加大投入。

第二，落實(shí)機(jī)制。大家看到，《條例》里有很多規(guī)定，但真正落實(shí)下去，還需要進(jìn)一步細(xì)化，還要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。比如一些重大問題，《條例》可能只指出了一個(gè)方向，在工作中要研究提出解決問題的具體辦法。同時(shí)，我們也要建立一個(gè)上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)用機(jī)制。比如說，長江涉及到11個(gè)省，黃河涉及到9個(gè)省，共同推進(jìn)工作很難，需要建立一種機(jī)制，讓大家能夠坐在一起商量，怎么一起去保護(hù)。當(dāng)然，一級支流、二級支流也存在類似的問題，如果一級支流、二級支流沒有得到有效保護(hù)，長江、黃河干流的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也很難得到保障。我們實(shí)際要做更多的工作，推動大家簽訂一些協(xié)議，找出一些突破口，推動工作往前開展。

第三，創(chuàng)新補(bǔ)償模式。剛才我已經(jīng)說了，改變資金補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ剑鶕?jù)每個(gè)地方的不同訴求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，通過對口協(xié)作、對口支援、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建產(chǎn)業(yè)園等多種方式，來幫助他們獲得最大的收益。收益大小，有時(shí)候不是用錢來衡量的，也不能通過簡單地給錢給物方式來實(shí)現(xiàn)。我們利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使區(qū)域之間的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，也可以在工作中研究市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)基金，讓社會上很多有識之士能夠在生態(tài)保護(hù)上作些貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們希望財(cái)政可以增加點(diǎn)杠桿效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，把全社會的力量結(jié)合在一起，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

我就回答這么多。謝謝！

2024-05-17 16:00:37

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:

地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，請談?wù)勚醒胴?cái)政在橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面開展了哪些工作？下一步將如何貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定？謝謝。

2024-05-17 16:10:41

邸東輝:

感謝您的提問。地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償三大主要機(jī)制之一，它是由生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)之間通過協(xié)商建立起成本共擔(dān)、效益共享、互相監(jiān)督的制度，這也是踐行“兩山”理論的重要途徑。

近年來，中央財(cái)政不斷強(qiáng)化政策和資金引導(dǎo)，以流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償為重點(diǎn)，對橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制給予大力支持。一方面，不斷完善相關(guān)政策。首先，牽頭印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕鶞?zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等重大問題進(jìn)行了明確。此后，財(cái)政部又牽頭出臺了支持長江和黃河兩大母親河在全流域推動建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見。另一方面，持續(xù)加大資金投入力度。2012年以來，中央財(cái)政對橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金累計(jì)投入超過了200億元，從資金上激勵實(shí)現(xiàn)從區(qū)域自治向流域共治轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

在政策和資金的引導(dǎo)激勵下，這些年，橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。首先，機(jī)制數(shù)量越來越多。目前全國已經(jīng)有21個(gè)省，在20個(gè)跨省流域建立了機(jī)制，其中長江流域有9個(gè)，黃河流域有4個(gè)。這里面比較典型的，比如安徽和浙江兩省，從2012年開始就在新安江建立了全國首個(gè)橫向機(jī)制，不斷創(chuàng)新探索，目前已經(jīng)簽訂了第四輪協(xié)議，從資金補(bǔ)償擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，這成為橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重要探索。其次，橫向補(bǔ)償?shù)膶蛹壴絹碓截S富。除了剛才我給大家報(bào)告的關(guān)于省級開展機(jī)制建設(shè)以外，省內(nèi)各個(gè)市縣之間也在不斷積極探索，推動這項(xiàng)工作，甚至已經(jīng)延伸到村鎮(zhèn)一級。前兩年，我們在地方調(diào)研的時(shí)候也了解到，像安徽、浙江這兩個(gè)省之間有相鄰的幾個(gè)村，他們在這方面也積極探索。在夏陽溪流域建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，上游村加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，下游村借此更好發(fā)展他們的水生態(tài)旅游，同時(shí)也給上游村一定補(bǔ)償，這是一個(gè)很鮮活的案例。第三，橫向補(bǔ)償機(jī)制成效越來越顯現(xiàn)。這些年來，我們國家水環(huán)境整體質(zhì)量是明顯提升的，還是以新安江這個(gè)試點(diǎn)為例，在2012年剛試點(diǎn)的時(shí)候，兩省千島湖跨界斷面水質(zhì)一度是四類水。機(jī)制建立這么多年以來，通過上下游的密切合作，現(xiàn)在它的水質(zhì)長期穩(wěn)定在二類水質(zhì)。這些成效表明，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的生命力確實(shí)較強(qiáng)，而且效果也是明顯的。《條例》將這些做法總結(jié)凝練，在第三章做了明確規(guī)定，將在很大程度上進(jìn)一步穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體的預(yù)期，也為解決橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中的一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步從法律上提供保障。

下一步，我們將深入貫徹《條例》的要求，按照先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，保持投入力度不減，進(jìn)一步深化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的改革。一方面進(jìn)一步完善制度的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵地方繼續(xù)探索，在水以外特別是其他生態(tài)環(huán)境要素方面開展積極探索，推動橫向機(jī)制向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富的形式拓展。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促地方進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任和義務(wù)，利用現(xiàn)有的支持政策，加大溝通協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新多元化、市場化補(bǔ)償方式，推動流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

我就介紹這么多，謝謝！

2024-05-17 16:10:57

壽小麗:

最后一個(gè)問題。

2024-05-17 16:11:29

中新社記者:

據(jù)了解，其他國家也開展了如濕地銀行等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的實(shí)踐探索。同國際相比，我國的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有什么樣的特點(diǎn)？謝謝！

2024-05-17 16:11:44

王心同:

謝謝您的提問。在我們長期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)過程中，在我們《條例》的起草過程中，對國際上的情況進(jìn)行了認(rèn)真研究。從國際上看，多個(gè)國家在森林、濕地、流域等特定領(lǐng)域開展了各具特色的實(shí)踐探索，有很多有益的經(jīng)驗(yàn)，目前國際上開展的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償都是小尺度的，內(nèi)容較為單一，主體比較明確，大多屬于一事一議，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合性立法工作是沒有先例的。總的看來，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要有以下特點(diǎn)：

從補(bǔ)償原則上講，我們是堅(jiān)持量力而行，符合國情，牢牢把握社會主義初級階段這個(gè)基本的國情，牢牢立足社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有序?qū)嵤┨岢隹茖W(xué)合理的安排，既不落后于時(shí)代，也不脫離實(shí)際、超越階段。我們總結(jié)《條例》有鮮明的中國特色和時(shí)代特征。

從補(bǔ)償主體上看，我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。明確中央和地方各級政府在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資金投入和市場培育等方面的責(zé)任，同時(shí)注重引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)等社會主體積極參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

從補(bǔ)償方式上講，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同、合力推進(jìn)，著眼于生態(tài)系統(tǒng)各自的特點(diǎn)，著眼于不同區(qū)域的生態(tài)特色，搭建了以財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償為主要框架的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，做好各類型、各層級補(bǔ)償政策的有機(jī)銜接，提高整體效益。

我的回答就這么多，謝謝。

2024-05-17 16:12:04

壽小麗:

謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。

2024-05-17 16:18:28