前 言
就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。
中國(guó)有近13億人口，是世界上人口最多的國(guó)家。在中國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。
中國(guó)政府從億萬(wàn)人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，以及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施積極促進(jìn)就業(yè)，不斷滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。
中國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，通過(guò)實(shí)踐探索并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，中國(guó)已建立起市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)富余人員問(wèn)題基本得到解決，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
按照相互尊重、平等互利的原則，中國(guó)政府積極參加國(guó)際勞工事務(wù)。中國(guó)批準(zhǔn)了《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《禁止和立即行動(dòng)消除最?lèi)毫有问降耐趧?dòng)公約》、《對(duì)男女工人同等價(jià)值的工作賦予同等報(bào)酬公約》、《就業(yè)政策公約》等國(guó)際勞工公約。在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)以及許多國(guó)家進(jìn)行了卓有成效的交流與合作。
一、就業(yè)基本狀況
中國(guó)勞動(dòng)年齡人口眾多，國(guó)民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在:勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題相互交織。
人口與勞動(dòng)力
2003年，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到12.92億（不包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省）。全國(guó)16歲以上人口為99889萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)42375萬(wàn)人，農(nóng)村57514萬(wàn)人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口76075萬(wàn)人，勞動(dòng)力參與率為76.2%。16歲以上人口中，初中以上文化程度占61.7%，大專(zhuān)以上文化程度占6.6%;技術(shù)工人中，初級(jí)占61.5%，中級(jí)占35%，高級(jí)占3.5%。
就業(yè)總量
2003年，中國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到74432萬(wàn)人（見(jiàn)圖1），其中城鎮(zhèn)25639萬(wàn)人，占34.4%（見(jiàn)圖2），鄉(xiāng)村48793萬(wàn)人，占65.6%。1990-2003年，共增加從業(yè)人員9683萬(wàn)人，平均每年新增745萬(wàn)人。
就業(yè)結(jié)構(gòu)
從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，由18.5%提高到29.3%，從業(yè)人員達(dá)到21809萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21.6%，從業(yè)人員達(dá)到16077萬(wàn)人；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重有所下降，由60.1%下降到49.1%，從業(yè)人員為36546萬(wàn)人（見(jiàn)圖3）。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-2003年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員所占比例由73.7%下降到65.6%。從不同經(jīng)濟(jì)成分就業(yè)結(jié)構(gòu)看， 1990-2003年，國(guó)有單位從業(yè)人員減少3470萬(wàn)人，為6876萬(wàn)人;城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員增加3596萬(wàn)人，為4267萬(wàn)人，占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的46.5%；各種外商投資和多種形式經(jīng)濟(jì)，非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、鐘點(diǎn)工、彈性工作等各種就業(yè)形式迅速興起，成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。
失業(yè)率
近年來(lái)，在就業(yè)壓力持續(xù)加大的情況下，中國(guó)政府采取多種措施控制城鎮(zhèn)失業(yè)率的急劇上升。2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬(wàn)人（見(jiàn)圖4）。
2004年，中國(guó)政府確定就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)為新增就業(yè)900萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，其中困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。
城鄉(xiāng)居民收入
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，居民收入不斷增長(zhǎng)。1990-2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1510元增長(zhǎng)到8472元，增長(zhǎng)4.6倍，實(shí)際增長(zhǎng)1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入由686元增長(zhǎng)到2622元，增長(zhǎng)2.8倍，實(shí)際增長(zhǎng)77%（見(jiàn)圖5）。
二、積極的就業(yè)政策
中國(guó)實(shí)行積極的就業(yè)政策，確立了"勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)"的就業(yè)方針。中國(guó)政府堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及完善社會(huì)保障體系促進(jìn)就業(yè)，并采取各種有效措施，千方百計(jì)增加就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位
——通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。中國(guó)政府始終將促進(jìn)就業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，并積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。
——發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。中國(guó)政府堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通、旅游等行業(yè)，更多地增加這些行業(yè)的就業(yè)崗位。2002年，中國(guó)政府制定了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道、努力發(fā)展旅游業(yè)等增加就業(yè)崗位的扶持政策，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，幫助和促進(jìn)下崗失業(yè)人員和其他就業(yè)困難群體再就業(yè)。
——鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。中國(guó)政府注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，吸納的勞動(dòng)力占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的80%左右。2002年8月，中國(guó)頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展。
——發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)途徑。中國(guó)政府鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。政府制定了非全日制用工、臨時(shí)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，在勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面建立制度，促進(jìn)和保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)
——建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。中國(guó)政府積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的客觀環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
——發(fā)展完善公共就業(yè)服務(wù)體系。二十世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，中國(guó)政府大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度。目前在大中城市和部分有條件的小城市，市、區(qū)兩級(jí)普遍建立了以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為窗口的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，地級(jí)以上城市基本建立了街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，完善了基層就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。在全國(guó)近100個(gè)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，部分城市已經(jīng)將信息網(wǎng)絡(luò)連接到街道、社區(qū)。全國(guó)已有89個(gè)大中城市按季向社會(huì)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求分析信息，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用。政府還鼓勵(lì)和規(guī)范民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2003年底，全國(guó)共有各類(lèi)職業(yè)
介紹機(jī)構(gòu)
2.6萬(wàn)個(gè)，其中各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)舉辦的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1.8萬(wàn)個(gè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)每年為近2000萬(wàn)人次提供就業(yè)服務(wù)，成功介紹1000萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
——完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。二十世紀(jì)八十年代中期，中國(guó)建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)人員提供失業(yè)救濟(jì)和失業(yè)醫(yī)療補(bǔ)助，開(kāi)展失業(yè)人員管理和服務(wù)，并充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的作用。1999年1月，中國(guó)政府發(fā)布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了失業(yè)保險(xiǎn)制度。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入249億元，支出200億元，滾存結(jié)余304億元。2003年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)10373萬(wàn)人，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為415萬(wàn)人。
促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)
在中國(guó)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力供大于求的背景下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分流了一大批下崗失業(yè)人員。
1998-2003年，國(guó)有企業(yè)累計(jì)下崗2818萬(wàn)人。近年來(lái)，中國(guó)政府提出了一整套促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策:大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，搞好再就業(yè)服務(wù)，增加再就業(yè)資金投入，強(qiáng)化再就業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。
1998-2003年，中央財(cái)政共安排國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金731億元。2003年，經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)政府的共同努力，共有440萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，其中有120萬(wàn)為男50周歲、女40周歲以上的困難人員。
——建立再就業(yè)服務(wù)中心。中國(guó)政府組織各方力量在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，為下崗職工提供基本生活保障，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息服務(wù)和一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
——實(shí)行稅費(fèi)減免和小額擔(dān)保貸款扶持政策。對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，三年內(nèi)免征有關(guān)稅費(fèi)；對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款，由政府建立擔(dān)保基金，并提供財(cái)政貼息。
——實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和減免稅收政策。對(duì)各類(lèi)服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增崗位招用國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員，由政府提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員，對(duì)服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型小企業(yè)，以及街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小企業(yè)實(shí)體，在當(dāng)年新增崗位中招用下崗失業(yè)人員達(dá)到30%以上的，三年內(nèi)減免有關(guān)稅收。
——通過(guò)再就業(yè)援助幫助就業(yè)困難對(duì)象。對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的男50周歲、女40周歲以上就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，作為就業(yè)援助的主要對(duì)象，提供即時(shí)崗位援助等多種幫助。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對(duì)象。在社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位安排原國(guó)有企業(yè)的大齡就業(yè)困難職工就業(yè)，政府給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
——鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。對(duì)改制企業(yè)以及興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員達(dá)到一定比例的，三年內(nèi)可免征企業(yè)所得稅。
——加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)。在各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)中，對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)"一站式"就業(yè)服務(wù)，并開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)，為下崗失業(yè)人員及時(shí)準(zhǔn)確地提供就業(yè)信息。對(duì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在有條件的地方設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，實(shí)行工商登記、稅務(wù)辦理、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等"一條龍"服務(wù)。組織開(kāi)展多層次、多形式的再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。對(duì)有開(kāi)業(yè)條件的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，提供項(xiàng)目咨詢、跟蹤扶持等服務(wù)，通過(guò)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人帶動(dòng)更多人就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定
——建立"三條保障線"制度。1998年以來(lái)，中國(guó)政府建立了以國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的"三條保障線"制度。在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工在中心期間可領(lǐng)取最長(zhǎng)為三年的基本生活費(fèi)。三年期滿出中心后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工和其他失業(yè)人員，已參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)的，可按規(guī)定領(lǐng)取最長(zhǎng)期限兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金（見(jiàn)圖6）。城市居民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的下崗失業(yè)人員，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立"三條保障線"，將下崗失業(yè)人員的生活保障、社會(huì)保障和再就業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。
——加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)。中國(guó)政府采取各種措施，積極探索建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。1998年以來(lái)，建立了下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)制度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。下崗失業(yè)人員離開(kāi)企業(yè)時(shí)，其過(guò)去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留，再就業(yè)后繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。對(duì)下崗失業(yè)人員以非全日制、臨時(shí)性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的，初步制定了適應(yīng)其就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法和勞動(dòng)用工管理制度。
——建立新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。中國(guó)政府積極推動(dòng)建立"雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整"的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立通過(guò)勞動(dòng)合同確立勞動(dòng)關(guān)系的制度。勞動(dòng)合同制度已在城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)中廣泛實(shí)施。政府鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)職工代表大會(huì)和工會(huì)的職能，完善職工民主參與制度，積極探索和推行通過(guò)平等協(xié)商簽訂集體合同的制度。到2003年底，全國(guó)簽訂集體合同67.2萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)123萬(wàn)家，覆蓋職工1.75億人。其中簽訂工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同的企業(yè)29.3萬(wàn)家，覆蓋職工3579萬(wàn)人。中國(guó)全面啟動(dòng)建立符合本國(guó)國(guó)情的政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商。目前，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后建立起省級(jí)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度，已建立各級(jí)三方協(xié)商機(jī)制5062個(gè)。與此同時(shí)，中國(guó)還建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和法律訴訟制度，將勞動(dòng)爭(zhēng)議納入依法處理的軌道。
——保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。中國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。中國(guó)法律嚴(yán)禁用人單位招用未滿16周歲的未成年人，國(guó)家嚴(yán)厲查處非法使用童工和介紹童工就業(yè)的行為。中國(guó)政府通過(guò)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)中有關(guān)平等就業(yè)的規(guī)定，糾正勞動(dòng)力市場(chǎng)上的各種歧視行為，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告。同時(shí)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和能力，營(yíng)造良好的輿論氛圍，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器保護(hù)自身勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。中國(guó)政府不斷完善職業(yè)安全與衛(wèi)生的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，于1999年頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并全面開(kāi)展了認(rèn)證工作。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起施行。
三、提高勞動(dòng)者素質(zhì)
中國(guó)政府通過(guò)多種途徑，積極發(fā)展各類(lèi)教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。
發(fā)展各類(lèi)教育事業(yè)
——普及中小學(xué)教育。2003年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98.6%，初中毛入學(xué)率達(dá)92.7%;高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、成人高中、普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)和技工學(xué)校）共有學(xué)校31900所，在校生3241萬(wàn)人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)43.8%。其中，中等職業(yè)教育（包括職業(yè)高中、普通中專(zhuān)、成人中專(zhuān)和技工學(xué)校）共有學(xué)校14800所，在校生1254萬(wàn)人。
——發(fā)展高等教育和成人教育。2003年,高等教育總規(guī)模達(dá)1900萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率17%。2003年，全國(guó)各類(lèi)學(xué)校舉辦的各種形式的成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)人數(shù)達(dá)7436萬(wàn)人次，目前有5844萬(wàn)人正在接受各類(lèi)培訓(xùn)，其中職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校全年共培訓(xùn)7242萬(wàn)人次。2003年，各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校共有70000所，在校生總規(guī)模達(dá)1416萬(wàn)人。
建立職業(yè)培訓(xùn)體系
中國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)包括就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，涵蓋了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技師職業(yè)資格培訓(xùn)和其他適應(yīng)性培訓(xùn)等層次。國(guó)家通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)院校、高級(jí)技工學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力形成全方位、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和在崗職工的培訓(xùn)。技工學(xué)校是以培養(yǎng)技術(shù)工人為主，同時(shí)開(kāi)展各類(lèi)長(zhǎng)短期培訓(xùn)的綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地;就業(yè)訓(xùn)練中心是培訓(xùn)新生勞動(dòng)力和失業(yè)人員的基地，以實(shí)用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主。截至2003年底，全國(guó)共有技工學(xué)校3167所（其中包括高級(jí)技工學(xué)校274所），在校學(xué)生191萬(wàn)人，面向社會(huì)開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)220萬(wàn)人次;就業(yè)訓(xùn)練中心3465所，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)17350所，全年開(kāi)展培訓(xùn)1071萬(wàn)人次。
——加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。中國(guó)全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，普遍建立和實(shí)行新生勞動(dòng)力的就業(yè)前培訓(xùn)制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使城鎮(zhèn)絕大多數(shù)新生勞動(dòng)力能夠接受勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并逐步將農(nóng)村新生勞動(dòng)力特別是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)范疇。2003年，有126萬(wàn)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加了勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
——加強(qiáng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)。從2002年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)能力計(jì)劃》和《國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程》，并啟動(dòng)了"三年五十萬(wàn)新技師培訓(xùn)計(jì)劃"，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展技能振興行動(dòng)，加快培養(yǎng)一大批技術(shù)技能勞動(dòng)者特別是高級(jí)技能人才，提高全體勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。著重開(kāi)展新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批企業(yè)急需技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，以及高新技術(shù)發(fā)展需要的知識(shí)技能型人才。2003年，全國(guó)的企業(yè)在職職工中，當(dāng)年接受各種崗位技能培訓(xùn)的達(dá)3400萬(wàn)人次。
——加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)。中國(guó)政府把再就業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的常規(guī)性制度確立下來(lái)。1998-2000年，政府組織實(shí)施了"三年千萬(wàn)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃"。三年間，累計(jì)培訓(xùn)下崗職工1300萬(wàn)人 ，其中65%的人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又組織實(shí)施了第二期"三年千萬(wàn)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃"。2001-2003年，通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)形式，共組織1530萬(wàn)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)。1998年以來(lái)，在全國(guó)30個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過(guò)組織開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、政策咨詢和跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)或創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。全國(guó)各級(jí)工會(huì)開(kāi)辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)培訓(xùn)了下崗失業(yè)人員360萬(wàn)人次。2003年，全國(guó)共有近28萬(wàn)人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中有近14萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。
——發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。中國(guó)政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。國(guó)家加快遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃的制定和實(shí)施，逐步形成社會(huì)化、開(kāi)放式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度
中國(guó)自1994年實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，已初步建立起職業(yè)資格證書(shū)制度的法律法規(guī)和工作體系。1999年，中國(guó)政府要求在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。2000年，初步建立起就業(yè)準(zhǔn)入制度框架。目前，中國(guó)已基本建立起與國(guó)家職業(yè)資格相對(duì)應(yīng)，從初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技工直至技師、高級(jí)技師的五級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)體系，并使之成為勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。目前，全國(guó)有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)8萬(wàn)多個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員18萬(wàn)人，職業(yè)技能鑒定平均通過(guò)率為84%，共有4500萬(wàn)人（次）獲得職業(yè)資格證書(shū)。
開(kāi)展技能競(jìng)賽和技術(shù)能手表彰活動(dòng)
中國(guó)的職業(yè)技能競(jìng)賽分為國(guó)家、省和市三級(jí)競(jìng)賽。國(guó)家級(jí)技能競(jìng)賽一般每?jī)赡昱e辦一次。同時(shí)，政府、工會(huì)、企業(yè)三方密切合作，開(kāi)展行業(yè)性的和企業(yè)一級(jí)的職業(yè)技能競(jìng)賽，提高職工的職業(yè)技能水平。2003年，全國(guó)參加技術(shù)練兵、技術(shù)比武活動(dòng)的職工達(dá)1800余萬(wàn)人。從1995年開(kāi)始,國(guó)家每年評(píng)選表彰10名"中華技能大獎(jiǎng)"和100名"全國(guó)技術(shù)能手"。
四、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)
農(nóng)村人口占中國(guó)人口的大多數(shù)，中國(guó)政府高度重視農(nóng)村的就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)政府堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，采取多種措施推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。
調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
中國(guó)政府積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。中國(guó)政府將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的一條重要出路。20多年來(lái)，通過(guò)體制創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要力量和安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。2003年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36686億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31.4%，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱;吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.36億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的27.8%。
引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)就業(yè)
2003年，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力到鄉(xiāng)以外地方流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)已超過(guò)9800萬(wàn)人，是1990年1500萬(wàn)人的6倍以上。二十世紀(jì)九十年代后，農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)平均每年以500萬(wàn)人左右的規(guī)模迅速增加，成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。九十年代以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行"公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)"的方針，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，建立了勞務(wù)協(xié)作制度、就業(yè)服務(wù)制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度等有效的管理服務(wù)制度，充分發(fā)揮政府在信息導(dǎo)向、管理服務(wù)方面的職能作用。在此基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展用工信息調(diào)查并及時(shí)分析發(fā)布企業(yè)用工需求信息。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，制定《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在七年內(nèi)對(duì)擬轉(zhuǎn)移的6000萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)和就業(yè)能力。中國(guó)政府從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，積極采取措施，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城按需有序流動(dòng)就業(yè)。
維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
中國(guó)政府逐步健全對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同管理，用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動(dòng)合同，明確單位和農(nóng)民工的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)對(duì)用工單位、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)工資支付、勞動(dòng)條件等方面的管理，集中開(kāi)展農(nóng)民工權(quán)益保障專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處非法職業(yè)介紹和編造虛假用工信息坑害農(nóng)民工的行為，有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。積極探索發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的途徑，廣東、福建、北京等主要?jiǎng)趧?wù)輸入地區(qū)已經(jīng)將社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍向農(nóng)民工延伸，制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，積極開(kāi)展農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)工作。
實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)
1991年以來(lái)，中國(guó)政府在一些地區(qū)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索不同自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)的具體途徑、實(shí)現(xiàn)方式和政策措施，建立與各種就業(yè)方式相配套的社會(huì)化服務(wù)體系和組織管理形式，研究政府統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)的政策、法規(guī)和宏觀調(diào)控辦法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。目前，以城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)就業(yè)為主要內(nèi)容的試點(diǎn)工作，正在全國(guó)26個(gè)省市的98個(gè)縣市深入開(kāi)展。
五、婦女、青年和殘疾人就業(yè)
中國(guó)政府一貫十分關(guān)注和高度重視婦女、青年和殘疾人就業(yè)問(wèn)題，對(duì)男女平等就業(yè)賦予了法律保障，積極采取優(yōu)惠政策保護(hù)殘疾人就業(yè)。
保障婦女平等就業(yè)權(quán)利
《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》對(duì)保障婦女就業(yè)權(quán)利均有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。國(guó)家保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視，實(shí)行男女同工同酬，保障女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期以及在工作場(chǎng)所受到特殊勞動(dòng)保護(hù)。2001年5月，中國(guó)政府頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》，確定了促進(jìn)婦女就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，以及適合女性就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，婦女就業(yè)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。中國(guó)城鄉(xiāng)婦女就業(yè)人數(shù)從1990年的2.91億增加到2003年的3.37億。目前，城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員為4156萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)的38%。在中國(guó)政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，出現(xiàn)了一批女性下崗失業(yè)人員。為扶持女性特別是大齡女性下崗失業(yè)人員再就業(yè)，各級(jí)政府積極開(kāi)發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行更加靈活的就業(yè)形式，為不同就業(yè)需求的女性提供就業(yè)機(jī)會(huì);政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)為下崗失業(yè)女性提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，積極開(kāi)展對(duì)女性的職業(yè)技能培訓(xùn)。1998-2003年，在累計(jì)1336萬(wàn)女性下崗失業(yè)人員中，共有972萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。政府支持婦聯(lián)組織積極開(kāi)展婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)工作，1998-2003年，各級(jí)婦聯(lián)共培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女580萬(wàn)人次，直接幫助250萬(wàn)名婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。政府建立了生育保險(xiǎn)制度，規(guī)定生育保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)，為婦女平等參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造了良好環(huán)境。
促進(jìn)青年就業(yè)
中國(guó)青年人口規(guī)模大，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，青年就業(yè)問(wèn)題日益突出。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的占70%左右。為緩解全社會(huì)的就業(yè)壓力，提高青年勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，中國(guó)政府對(duì)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生全面實(shí)行一至三年的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。在各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)了職業(yè)指導(dǎo)的必修課程。同時(shí)，以促進(jìn)學(xué)生充分就業(yè)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)教育工作。為解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，中國(guó)政府實(shí)施了促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的若干措施，主要有:堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的改革方向，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，充實(shí)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，為他們提供稅收優(yōu)惠、小額貸款和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)，引導(dǎo)高校適應(yīng)市場(chǎng)要求調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。2003年，政府實(shí)施高等職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，集中職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)高等職業(yè)院校中沒(méi)有落實(shí)工作的畢業(yè)生提供培訓(xùn)和服務(wù)，為高等職業(yè)院校畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)造條件。上海等地實(shí)施了青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，按照政府補(bǔ)償、社會(huì)援助、企業(yè)自愿的原則，在有條件的企業(yè)建立高等院校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地，組織暫時(shí)未就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)際鍛煉，增強(qiáng)上崗適應(yīng)性。
幫助殘疾人就業(yè)
中國(guó)目前有殘疾人6000萬(wàn)人，約占全國(guó)人口總數(shù)的5%。其中處于勞動(dòng)年齡段的有2400萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面，積極發(fā)揮政府和社會(huì)的主導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好環(huán)境。中國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利，政府對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件。為保障殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益，政府加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。中國(guó)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)是指國(guó)家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織集中安排殘疾人就業(yè)。政府通過(guò)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。分散就業(yè)是指用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，達(dá)不到規(guī)定比例要求的，單位要繳納殘疾人就業(yè)保障金。國(guó)家還采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵(lì)城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)，并通過(guò)扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動(dòng)能力的貧困殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項(xiàng)目。同時(shí)，政府和社會(huì)組織積極開(kāi)展對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)，為殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。截至2003年底，全國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人已就業(yè)人數(shù)為403.1萬(wàn)人，其中集中就業(yè)109.1萬(wàn)人，分散就業(yè)123.6萬(wàn)人，個(gè)體就業(yè)170.4萬(wàn)人。農(nóng)村殘疾人已就業(yè)人數(shù)為1685.2萬(wàn)人。殘疾人就業(yè)率為83.9%。
六、二十一世紀(jì)前期就業(yè)展望
二十一世紀(jì)前20年，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，由于受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等諸多因素的影響，二十一世紀(jì)前20年中國(guó)仍然面臨較大的就業(yè)壓力。未來(lái)20年，中國(guó)16歲以上人口將以年均550萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，到2020年勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模將達(dá)到9.4億人。"十五"時(shí)期（2001-2005年）勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)最為迅速，年均增長(zhǎng)1360萬(wàn)人。在勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，目前尚有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，有1100萬(wàn)以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。在勞動(dòng)力供求總量矛盾尖銳的同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題日益凸顯。
還應(yīng)該看到，在二十一世紀(jì)前期，解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題也存在諸多有利條件:中國(guó)政府高度重視就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為進(jìn)一步解決好就業(yè)問(wèn)題提供了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ);經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，解決就業(yè)問(wèn)題的大政方針已定，方向明確，措施配套，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，為解決好就業(yè)問(wèn)題提供了政策和機(jī)制保障；經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益明顯好轉(zhuǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，必將對(duì)就業(yè)形成強(qiáng)有力的拉動(dòng)；堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展的促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，將為解決就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)新的機(jī)遇；隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的深入落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善；加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的更加緊密，將為解決就業(yè)問(wèn)題提供良好的外部環(huán)境。
總體目標(biāo)
二十一世紀(jì)前期，中國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題的總體目標(biāo)是:按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)利用的需求，滿足廣大勞動(dòng)者參與勞動(dòng)和提高收入水平的愿望，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分，將失業(yè)率控制在社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善結(jié)構(gòu)帶動(dòng)大量就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)能力的開(kāi)發(fā)，使中國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源得到比較充分的開(kāi)發(fā)和合理利用；創(chuàng)造更加良好的勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)政策和制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保持就業(yè)渠道通暢；將社會(huì)失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，使有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者都能夠得到平等就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)。到2020年，就業(yè)總量達(dá)到8.4億，失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的水平;大部分人有機(jī)會(huì)就業(yè)，少量失業(yè)者基本生活有保障并為就業(yè)做準(zhǔn)備，社會(huì)總體上處于比較充分的就業(yè)狀態(tài)。
主要措施
——繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策時(shí)，突出創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)作為重要發(fā)展目標(biāo)，并積極體現(xiàn)到制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、金融貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)改善協(xié)調(diào)推進(jìn)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更充分地發(fā)揮其在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用。將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，特別是利用服務(wù)業(yè)的社會(huì)需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的作用。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持它們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革中，通過(guò)實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。依法維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間。
——建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政府法律制度為基礎(chǔ)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。順應(yīng)用工需求多樣化的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地推行靈活多樣的就業(yè)形式;改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)法制建設(shè)，明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立起以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。
——提高教育水平，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使人力資源能力建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。充分發(fā)揮各種教育資源的作用，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)實(shí)踐能力，努力提高教育質(zhì)量，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。適應(yīng)市場(chǎng)需要和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成社會(huì)化的終身培訓(xùn)、終身教育體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能提出的越來(lái)越高的要求，進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，增加投入，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力加強(qiáng)技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人和技師的培養(yǎng)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求，重視農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)提高青年勞動(dòng)者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給雙重目標(biāo)。建立和完善職業(yè)資格證書(shū)制度，大力推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并重制度，在全社會(huì)所有技術(shù)性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校教育到社會(huì)就業(yè)的緊密銜接。
——合理安排社會(huì)保障與就業(yè)，對(duì)困難群體實(shí)行基本生活保障和就業(yè)援助。通過(guò)不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實(shí)施就業(yè)援助，開(kāi)發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)招用、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)等政策措施，促進(jìn)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
——提高對(duì)外開(kāi)放水平，發(fā)揮中國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。大力組織具有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。在不斷增加高技術(shù)含量和高附加值工業(yè)品出口的同時(shí)，努力提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，以保持和增加國(guó)內(nèi)就業(yè)崗位。合理引導(dǎo)外商向勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或勞動(dòng)密集型和資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)投資，盡可能多地增加就業(yè)崗位。積極實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，努力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
2004年4月·北京
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