|
|
六、減貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段
中國(guó)的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章，但同時(shí)中國(guó)政府也清楚地看到，中國(guó)減貧面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。貧困人口規(guī)模較大，貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，是當(dāng)前中國(guó)減貧面臨的主要問(wèn)題。中國(guó)減貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。
目前，中國(guó)減貧所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，減貧任務(wù)十分艱巨。一是數(shù)量多。截至2015年年底，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，貧困人口達(dá)5575萬(wàn)人，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國(guó)家的總?cè)藬?shù)。二是難度大。未脫貧人口大多貧困程度更深、自身發(fā)展能力較弱，脫貧攻堅(jiān)成本更高、難度更大。三是時(shí)間緊。中國(guó)已提出從2016年起，平均每年要減貧1000萬(wàn)人以上。四是易返貧。不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生，新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。
消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央為徹底解決貧困問(wèn)題，讓貧困地區(qū)人民群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)有更堅(jiān)實(shí)的保障，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2015年年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出了“十三五”（2016－2020年）脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對(duì)全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)作出戰(zhàn)略部署。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國(guó)政府根據(jù)2014年年底貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。第一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)技能的3000萬(wàn)貧困人口脫貧。第二，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第三，通過(guò)易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬(wàn)貧困人口脫貧。第四，通過(guò)全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。中國(guó)政府承諾，在2015年已經(jīng)完成1442萬(wàn)人脫貧的基礎(chǔ)上，從2016年起每年都要完成1000萬(wàn)以上貧困人口的脫貧任務(wù)。
中國(guó)政府把脫貧攻堅(jiān)列為工作重點(diǎn)，編制了全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃。中央政府各部門(mén)制定支持脫貧攻堅(jiān)的具體方案和指導(dǎo)意見(jiàn)。各省區(qū)市全面落實(shí)中央減貧決定，編制省級(jí)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，出臺(tái)包括一個(gè)全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的文件以及若干個(gè)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)脫貧系列文件。各行業(yè)部門(mén)將扶貧內(nèi)容納入“十三五”行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃優(yōu)先安排。
中國(guó)政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供充足的財(cái)政支持。今后5年，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，保證脫貧攻堅(jiān)的需要。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。
中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國(guó)際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。中國(guó)承諾到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會(huì)的必要條件，也是落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要一步，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，通過(guò)對(duì)外援助、項(xiàng)目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫(kù)交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧與人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，共享先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)世界減貧和國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。