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中國(guó)西部開(kāi)發(fā)與融資國(guó)際研討會(huì)召開(kāi)
????中國(guó)在過(guò)去20年取得了高速增長(zhǎng)，但是這種增長(zhǎng)是不平衡的，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。隨著收入、人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障方面的地區(qū)差距不斷拉大，落后的西部地區(qū)成了制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)和可能造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。一年多以前，中國(guó)政府推出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這也是中國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃的重要組成部分。為了幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)落后地區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)，7月25日－26日世界銀行與國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京共同舉辦了為期兩天的中國(guó)西部開(kāi)發(fā)與融資國(guó)際研討會(huì)。
????參加這次研討會(huì)的有來(lái)自中央國(guó)務(wù)院各部門和西部12個(gè)省的代表，有來(lái)自世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、英國(guó)開(kāi)發(fā)署、加拿大開(kāi)發(fā)署、澳大利亞國(guó)際發(fā)展署、日本協(xié)力銀行等國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)的代表。世行副行長(zhǎng)卡爾森先生在研討會(huì)的開(kāi)幕式上說(shuō)：“這次研討會(huì)是中國(guó)在改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中把國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的知識(shí)相結(jié)合的一個(gè)范例，這種開(kāi)放的姿態(tài)表明，落后地區(qū)開(kāi)發(fā)這一最棘手的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題將得益于中國(guó)和世界各國(guó)所能提供的最好的建議和支持”
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????中國(guó)西部的12個(gè)省集中了大量的貧困人口，其中很多是少數(shù)民族，人均收入不到發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的一半。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)常務(wù)副主任、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王春正先生在開(kāi)幕詞中說(shuō)：“要完成西部開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，逐步改變西部地區(qū)的相對(duì)落后面貌，需要長(zhǎng)期的艱苦奮斗和大量的資金投入”。
????研討會(huì)的三個(gè)主要議題是人力資本開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和改善投資環(huán)境。國(guó)家計(jì)委的一位官員指出：“東西部之間的根本差距是教育、知識(shí)、信息和技術(shù)上的差距”。西部地區(qū)的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別比東部地區(qū)低3－10個(gè)百分點(diǎn)，成人中的文盲半文盲比例為18.6％，比東部地區(qū)高4.7個(gè)百分點(diǎn)，這種差距造成了人力資本開(kāi)發(fā)的不平衡，減少了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和前景，并導(dǎo)致貧困現(xiàn)象增加。代表們一致認(rèn)為必須優(yōu)先發(fā)展人力資源，尤其是優(yōu)先發(fā)展教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障，滿足居住在貧困山區(qū)的農(nóng)村人口和少數(shù)民族群體的特殊需要。
????研討會(huì)也突出了保護(hù)環(huán)境的必要性，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)存在嚴(yán)重的水土流失、森林植被減少和沙漠化問(wèn)題。西部地區(qū)的多數(shù)貧困人口生活在環(huán)境脆弱地帶，正如國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的一位官員所指出的，貧困導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞，而環(huán)境破壞造成更深層次的貧困。要打破這種惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須把扶貧與恢復(fù)重建生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。
????在研討會(huì)上，代表們討論了開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的一些重要原則。由于地區(qū)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，由于抵消自然資源和地理方面的不利條件需要大量資金，因此投資具有相當(dāng)大的不確定性。關(guān)鍵是要以多種方式分散風(fēng)險(xiǎn)，包括投資于多種目的的活動(dòng)（如人力資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施），吸引更多的合作伙伴參與，利用直接受投資影響的地方的設(shè)計(jì)和實(shí)施監(jiān)測(cè)能力以及其他類似方式。此外，應(yīng)把重點(diǎn)放在通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)靈活度、基本的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和人力資本投資等方式建立適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境。提供交通和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是加速西部大開(kāi)發(fā)的重大挑戰(zhàn)，世行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪帕克先生說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要提高收入水平就必須改善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辟原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)輸渠道，這樣從運(yùn)輸和勞動(dòng)力成本綜合考慮時(shí)就有了凈優(yōu)勢(shì)。此外，人民的福利水平也取決于他們能否獲得充足、安全的食物、水和空氣”
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????怎樣為西部開(kāi)發(fā)計(jì)劃融資？最重要的問(wèn)題是重新審視目前的財(cái)政分權(quán)化制度，安排好地方的收支職責(zé)。此外，除了政府通過(guò)發(fā)行國(guó)債、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、增加政策銀行貸款等方式增加國(guó)家投資外，代表們一致認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)建立和維持適當(dāng)?shù)耐顿Y環(huán)境來(lái)吸引外資和私營(yíng)部門投資參與。
????世行卡爾森副行長(zhǎng)在閉幕式上建議各國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)揮創(chuàng)新能力，認(rèn)真考慮他們?cè)鯓硬拍軒椭袊?guó)的西部地區(qū)利用現(xiàn)有資源建立新的比較優(yōu)勢(shì)，怎樣才能利用知識(shí)和新技術(shù)幫助提高西部地區(qū)的收入水平。
????世行通過(guò)多種不同的方式支持中國(guó)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，中心思想是在重視增長(zhǎng)數(shù)量的同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，即促進(jìn)人力資本、自然資源和物質(zhì)資本投資的均衡發(fā)展。世行越來(lái)越強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展歸根結(jié)底是在全球和國(guó)家框架內(nèi)的本地的發(fā)展，因此設(shè)計(jì)本地融資和賦權(quán)機(jī)制與國(guó)家政策改革和對(duì)大型項(xiàng)目的投資同樣重要。具體地說(shuō)，世行的援助工作主要集中在（1）確保人力資源發(fā)展、社會(huì)保障和環(huán)境方面的投資得到擴(kuò)大，效益得到提高；（2）通過(guò)修建公路、鐵路和交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縮小落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)和市場(chǎng)之間的距離；（3）提高落后地區(qū)的投資效率使資源得到經(jīng)濟(jì)利用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；（4）根據(jù)需求提供分析和建議，幫助中國(guó)引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)地區(qū)發(fā)展政策。此次研討會(huì)是世行對(duì)中國(guó)落后地區(qū)援助計(jì)劃的組成部分，也是說(shuō)明世行在中國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作的一個(gè)良好范例。
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