我國高速公路通車?yán)锍倘ツ甑滓殉^4.5萬公里。根據(jù)國家制定的高速公路發(fā)展規(guī)劃，我國將在2010年之前建成8.5萬公里的國家級高速公路和一批地方高速公路，2020年前形成國家高速公路網(wǎng)。如何改進(jìn)高速公路的規(guī)劃工作，同時做好公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營,這是我國高速公路建設(shè)管理方面迫切需要解決的問題。為破解這些難題，交通部和世界銀行的有關(guān)專家日前提出了建設(shè)性的意見和建議。
2月12日，交通部副部長翁孟勇懷著喜悅的心情向中外專家和媒體描繪了我國高速公路網(wǎng)的發(fā)展藍(lán)圖。他說：我國將在未來20年內(nèi)集中建設(shè)“7918”國家高速公路網(wǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的能力，增強(qiáng)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力，增強(qiáng)服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力。交通部和世界銀行專家就加快我國高速公路建設(shè)提出了兩項政策性建議：一是統(tǒng)一全國的養(yǎng)路費(fèi)征收政策，二是適時出臺燃油稅。
我國高速公路通車?yán)锍坛^4.5萬公里
翁孟勇日前在交通部與世界銀行聯(lián)合舉辦的“中國高速公路績效評價研討會”上說，2004年，中國政府通過了《高速公路發(fā)展規(guī)劃》，提出用20年的時間建成全國高速公路網(wǎng)，同時建設(shè)一批地方高速公路。到2010年，全國高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8.5萬公里，其中國家級高速公路達(dá)到5.5萬公里。截止到2006年底，我國高速公路通車?yán)锍桃呀?jīng)超過了4.5萬公里。其中，為適應(yīng)東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成并投入使用；為支持“中部崛起”的高速公路網(wǎng)和支持“西部大開發(fā)”的高速公路網(wǎng)，目前正在加緊建設(shè)之中。
自1983年以來，我國高速公路建設(shè)得到了包括世界銀行在內(nèi)的多個國際組織的支持，在20多年的時間里，世界銀行為中國交通項目提供了80多億美元的貸款，其中70多億美元用于公路建設(shè)項目。據(jù)統(tǒng)計，20多年來，包括京津塘高速公路在內(nèi)的28個高速公路項目得到了世界銀行的支持，這些項目的建設(shè)和實(shí)施，不僅極大地促進(jìn)了中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且對促進(jìn)中國的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，在全世界樹立了一個典范。
世界銀行發(fā)布的一份報告指出，從1990年以來，中國公路資產(chǎn)的總體水平平均增長速度已經(jīng)超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的整體增長速度，并且彌補(bǔ)了20世紀(jì)90年代初期形成的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。特別是自1998年以來，中國交通在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出已經(jīng)超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中道路基礎(chǔ)設(shè)施占了大約3.5%。世行專家就此分析指出，在過去15年中,中國高速公路建設(shè)取得了巨大成就，五大因素起了關(guān)鍵作用：一是以5年規(guī)劃為基礎(chǔ)的清晰的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；二是中央政府投資力度不斷加大以及31個省(區(qū)、市)共同的努力；三是通過自籌資金和國際國內(nèi)貸款，集中了中央和省級政府的資源；四是大部分高速公路建設(shè)屬于新建工程，實(shí)施時對已有路網(wǎng)的影響不大；五是大量來自原大型國企的有資質(zhì)的建設(shè)公司和設(shè)計工程師，滿足了空前的建設(shè)需求。
三大問題不容忽視，融資缺口成為主要矛盾
“成功意味著挑戰(zhàn)”。世界銀行在高度評價中國高速公路建設(shè)取得巨大成就的同時，認(rèn)為中國高速公路的建設(shè)和運(yùn)營目前還面臨規(guī)劃、融資、管理維護(hù)三方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
公路規(guī)劃方面，如何讓中西部貧困地區(qū)盡快通上公路，使其與國家高速公路網(wǎng)連接起來，這是中國高速公路規(guī)劃中首先需要解決的一個問題。根據(jù)我國政府通過的“7918高速公路網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃，未來20年，我國將把人口超過20萬以上的城鎮(zhèn)全部連接起來。這一規(guī)劃的量化指標(biāo)是：2010年之前，中東部省份的所有村莊以及西部省份的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成全天候的公路并與公路網(wǎng)連接；2020年前，西部所有省份的村莊要建成全天候的公路并與公路網(wǎng)連接，從而為公平發(fā)展建立一個平衡的公路網(wǎng)。世界銀行東亞太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展總局局長ChristianDelvoie先生分析說，中國高速公路的發(fā)展帶動了一系列技能的發(fā)展，包括咨詢、規(guī)劃、融資、管理、建設(shè)和道路運(yùn)營等。為實(shí)現(xiàn)中國高速公路的發(fā)展目標(biāo)，有必要更新工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使之更符合各地的實(shí)際情況、交通水平和車輛載重情況，保證專業(yè)人員的參與，吸取過去項目建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改建施工質(zhì)量保障措施。
融資問題也是中國高速公路發(fā)展過程中需要破解的一大難題。據(jù)統(tǒng)計，國家高速公路網(wǎng)建設(shè)初期，建設(shè)成本大約是每公里200至400萬美元，隨著公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入更崎嶇的地區(qū)，建設(shè)成本相應(yīng)提高。假設(shè)目前每公里高速公路的平均建設(shè)成本為500萬美元，國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)總成本將高達(dá)2250億美元。平均到20年，相當(dāng)于每年需要花費(fèi)約110億美元用來建設(shè)2250公里的新高速公路。這就意味著，今后一段時期，高速公路建設(shè)的融資需求將是非常巨大的。世行專家同時認(rèn)為，中國道路養(yǎng)護(hù)方面的融資問題也非常突出。按照國際慣例，年度道路養(yǎng)護(hù)成本的標(biāo)準(zhǔn)為公路資產(chǎn)價值的2.5%。目前，中國公路養(yǎng)護(hù)融資的主要來源是機(jī)動車輛每年向其注冊的省份支付的“養(yǎng)路費(fèi)”。顧名思義，該費(fèi)用指定用于道路養(yǎng)護(hù)。交通部雖然允許將這筆收入中不超過20%的費(fèi)用用于公路建設(shè)，然而，一些省份卻將超過20%的費(fèi)用用在了公路建設(shè)方面，只有少數(shù)省份的養(yǎng)路費(fèi)收入可滿足道路養(yǎng)護(hù)所需，融資缺口在貧困地區(qū)尤為明顯，這一缺口導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)工作的延遲。據(jù)統(tǒng)計，我國大部分省份公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)收入相對短缺，加上新建高速公路和其他公路所需的大量資金，特別是農(nóng)村地區(qū)道路的資金需求，使融資狀況進(jìn)一步惡化。為此，專家指出，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)各省的規(guī)劃和設(shè)計能力，更有效地使用現(xiàn)有資金，從而達(dá)到投資和養(yǎng)護(hù)的平衡分配。
管理和維護(hù)也是中國高速公路存在的重要問題。這些問題反映在車輛超載、交通安全等方面，需要認(rèn)真加以解決。交通部副部長翁孟勇就此表示，愿在高速公路、農(nóng)村公路等各個領(lǐng)域與世界銀行開展全方位的合作，包括知識合作，希望世界銀行為中國帶來新的理念和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國交通事業(yè)健康發(fā)展。
統(tǒng)一養(yǎng)路費(fèi)政策，適時出臺燃油稅
為促進(jìn)中國交通事業(yè)的發(fā)展，更好地讓高速公路連接公眾與市場，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展，世界銀行日前就此提出了兩項政策建議：一是統(tǒng)一全國的養(yǎng)路費(fèi)政策，二是適時出臺燃油稅。
統(tǒng)一養(yǎng)路費(fèi)征收政策有利于均衡地區(qū)間公路建設(shè)，特別是為中西部貧困地區(qū)的公路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)提供資金來源。世行專家認(rèn)為：根據(jù)中國國內(nèi)的情況，有必要統(tǒng)一全國的養(yǎng)路費(fèi)征收政策，通過政策杠桿的調(diào)節(jié)，將高收益地區(qū)的通行費(fèi)收入重新分配到低收益地區(qū)，以促進(jìn)貧困地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。特別是，在西部交通量不足地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建的融資上，政府可以考慮采用全國統(tǒng)一路費(fèi)征收政策，這一政策可以起到四方面的效果：一是為用戶提供高速公路通行費(fèi)支付方式上的一致性，二是減少用戶支付費(fèi)用的頻率，三是降低車輛逗留在舊公路上的動機(jī)，四是允許不同公路收費(fèi)公司繼續(xù)從其負(fù)責(zé)的路段獲得收入。
適時出臺燃油稅也有利于公路建設(shè)和道路養(yǎng)護(hù)。據(jù)介紹，燃油稅提供一種高路網(wǎng)收入的輔助機(jī)制，為公路網(wǎng)發(fā)展和公路養(yǎng)護(hù)提供資金。許多國家都征收燃油稅，主要是因?yàn)槿加投愐子谡魇詹⒛苡行Х从承旭偩嚯x和公路使用。1999年，我國政府批準(zhǔn)可準(zhǔn)備和實(shí)施燃油稅。然而，目前，除海南省外，燃油稅仍未能正式出臺實(shí)施。和目前商業(yè)車輛每年支付的養(yǎng)路費(fèi)相比，燃油稅的好處在于它直接和車輛使用掛鉤，即車開得越多負(fù)擔(dān)的費(fèi)用也越多。燃油稅可以定在能夠合理反映車輛使用的不同成本因素，如公路磨損、擁堵、尾氣排放等方面的水平上，燃油稅的征收也能夠提高車輛使用效率，減少環(huán)境污染。同時，燃油稅也是一種非常有效的稅收工具，它根據(jù)路網(wǎng)折舊情況和實(shí)際需要來確定征收水平，其收入主要用于保證路網(wǎng)合理的養(yǎng)護(hù)和發(fā)展。
世行專家分析說，中國的油價在全球范圍內(nèi)來看算是很低的，甚至比其他亞洲國家還要低。目前，日本和韓國的燃料價格大約是中國燃料價格的兩倍，價格上的差別反映了許多國家均以燃油稅作為國家收入來源之一。如果中國政府決定完全依靠燃油稅來支付分門別類的公路維護(hù)支出，燃油的稅后價格將會比2006年中期的油價高30%。相應(yīng)地，如果將稅后油價提高到2006年中期油價的三倍，所得稅收就可以足夠支付所有的養(yǎng)護(hù)和規(guī)劃中公路的建設(shè)費(fèi)用。
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