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2011年6月1日，世界銀行發(fā)布的新報(bào)告揭示了全球公路建設(shè)部門的腐敗趨勢(shì)，并根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提出建議。
報(bào)告標(biāo)題為《遏制公路建設(shè)部門的欺詐、腐敗和串標(biāo)行為》，探討了世界銀行以及發(fā)展中國(guó)家如何能夠減少采購中的串標(biāo)和合同執(zhí)行中的欺詐腐敗行為造成的損失，報(bào)告借鑒了世行負(fù)責(zé)調(diào)查的廉政部門對(duì)世行貸款公路項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查的心得體會(huì)、借款國(guó)政府的調(diào)查報(bào)告以及發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。
世界銀行行長(zhǎng)佐利克指出：“公路部門的腐敗是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同面對(duì)的問題，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貧困社區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失更為嚴(yán)重。規(guī)劃良好、維護(hù)妥善的安全的道路對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和戰(zhàn)勝貧困都是至關(guān)重要的。在公路部門的招標(biāo)采購和合同執(zhí)行中打擊串標(biāo)和腐敗是我們的客戶國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)投資的一項(xiàng)優(yōu)先重點(diǎn)。”
近年來，世界銀行提高了廉政部門在機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位并增加了預(yù)算，使其得以加強(qiáng)調(diào)查能力，加大防范力度，減少欺詐和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，讓腐敗者對(duì)發(fā)展資金的浪費(fèi)負(fù)責(zé)。報(bào)告是由廉政部預(yù)防服務(wù)處編寫的， 目的是幫助世行員工及早發(fā)現(xiàn)采購中的危險(xiǎn)苗頭，駕馭發(fā)展項(xiàng)目中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
盡管公路部門世行貸款的發(fā)展成果始終是積極的，但世界各地的公路部門無一不受到欺詐、腐敗和串標(biāo)的危險(xiǎn)困擾。世界銀行主管廉政的副行長(zhǎng)里昂納多?麥肯錫說：“那些能夠有效對(duì)付串標(biāo)的國(guó)家面對(duì)的是困擾這個(gè)部門的企業(yè)聯(lián)盟和其他腐敗趨勢(shì)，除了在發(fā)現(xiàn)腐敗時(shí)進(jìn)行執(zhí)法外，在招標(biāo)過程中防范風(fēng)險(xiǎn)和及早發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)苗頭需要政治意愿，需要信息靈通和可信賴的能力。”
世行設(shè)有減少不當(dāng)行為的防范措施，包括采購程序?qū)彶椤⒇?cái)務(wù)審計(jì)和實(shí)地監(jiān)督檢查。有證據(jù)表明，世行貸款項(xiàng)目的損失少于那些不受世行監(jiān)督的項(xiàng)目的損失。盡管如此，報(bào)告指出，對(duì)于世界上發(fā)展中國(guó)家來說，任何公路項(xiàng)目的損失，無論是否世行貸款項(xiàng)目，都是無法接受的。
為了減少串標(biāo)和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，世界銀行依靠強(qiáng)化監(jiān)督手段、調(diào)查資源和功能性的制裁制度來協(xié)助客戶保障世行貸款項(xiàng)目防范欺詐、腐敗和串標(biāo)。報(bào)告建議，除了更廣泛地采用項(xiàng)目層面的預(yù)防措施外，還應(yīng)該加強(qiáng)重視項(xiàng)目監(jiān)督檢查，尤其是在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中，特別要重視對(duì)成本估算的認(rèn)證和對(duì)串標(biāo)的甄別。
麥肯錫表示：“這份報(bào)告是去年12月世行在腐敗獵手聯(lián)盟大會(huì)上啟動(dòng)的加強(qiáng)國(guó)際反腐敗勢(shì)頭的又一個(gè)基準(zhǔn)。與全球執(zhí)法合作伙伴和聯(lián)盟成員一道，我們將推進(jìn)這份報(bào)告中提出的各種措施，遏制公路建設(shè)合同招標(biāo)中的串標(biāo)行為以及合同執(zhí)行中的欺詐腐敗行為。”