如何制定有效的災(zāi)后恢復(fù)計劃——災(zāi)害頻發(fā)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)
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資料圖
中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2008年10月，一次強熱帶風(fēng)暴襲擊也門，這是也門近十余年來遭受的最嚴(yán)重的一次自然災(zāi)害之一。成千上萬戶家庭流離失所，近7000人死亡或失蹤。暴風(fēng)雨摧毀了重要的基礎(chǔ)設(shè)施，并導(dǎo)致經(jīng)濟活動中斷。災(zāi)害損失估計達16億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。也門動蕩的國內(nèi)局勢令其災(zāi)后重建工作更為復(fù)雜，出臺并執(zhí)行與災(zāi)害規(guī)模相對應(yīng)的恢復(fù)重建方案則經(jīng)證明是一大挑戰(zhàn)。
災(zāi)害剛結(jié)束的時期非常關(guān)鍵，此時，政府制定的政策和做出的決策，能夠決定一國及其人民能否迅速從災(zāi)害中恢復(fù)。
為幫助也門及類似國家增強其制定和實施災(zāi)后恢復(fù)和重建綜合方案的能力，世界銀行全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及相關(guān)國家政府，在對9個國家的重建實例進行分析后，共同編寫了系列研究報告。這些報告記載了孟加拉國、海地、印尼、老撾、莫桑比克、巴基斯坦、菲律賓、塞內(nèi)加爾和也門等國實施災(zāi)后恢復(fù)計劃過程中得出的實用經(jīng)驗和好的做法。
也門政府在熱帶風(fēng)暴過后，成立了重建和恢復(fù)基金，資助和協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)Hadramout 和Al-Mahra的恢復(fù)和重建工作。明確責(zé)任和問責(zé)制的實行非常重要，這能避免在恢復(fù)和重建的緊要時刻發(fā)生不必要的延誤。
“也門在2008年洪災(zāi)過后恢復(fù)工作的經(jīng)驗，凸顯了從恢復(fù)和重建計劃編制最佳做法中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的重要性，”也門公共工程和路政部常務(wù)副部長Abdulmalek Al-Jolahy說道，“我們計劃通過建立一個長期的災(zāi)害風(fēng)險管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)單位，將獲得的這些經(jīng)驗教訓(xùn)制度化。該單位將對全國有韌性的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。”
??? 全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金秘書長Francis Ghesquiere表示，大型自然災(zāi)害，可使發(fā)展成就倒退數(shù)年，脆弱國家和發(fā)展中國家多年的此類災(zāi)害尤為如此。我們雖然不能完全阻止未來災(zāi)害的發(fā)生，但我們可從每次災(zāi)害中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而在我們重建家園時能夠減少已被確認的薄弱問題。
案例研究報告是對全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金及聯(lián)合國開發(fā)計劃署本周在第二屆世界重建大會上發(fā)布的《災(zāi)后需求評估》和《災(zāi)后恢復(fù)框架》編制指導(dǎo)手冊的補充。該指導(dǎo)手冊對如何評估災(zāi)后損失、幫助各國更好地規(guī)劃、制定和實施災(zāi)后恢復(fù)重建計劃提供了諸多建議。
“大型自然災(zāi)害，可使發(fā)展成就倒退數(shù)年，脆弱國家和發(fā)展中國家多年的此類災(zāi)害尤為如此。我們雖然不能完全阻止未來災(zāi)害的發(fā)生，但我們可從每次災(zāi)害中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，從而在我們重建家園時能夠減少已被確認的薄弱問題，”全球減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)基金秘書長Francis Ghesquiere說。
災(zāi)后恢復(fù)能力，即新建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的興建并不是我們需要達到的唯一目的，我們還需關(guān)注重建過程是如何進行的。通過當(dāng)?shù)卣褪転?zāi)社區(qū)的共同加入，重建過程能夠增強社會資本籌集能力和社區(qū)能力，促進公共部門交付方式創(chuàng)新，提升其工作成效。
這一點在2005年克什米爾震后重建工作中體現(xiàn)得非常明確。巴基斯坦政府針對房屋重建實行了政府補助方案，為受災(zāi)家庭提供技術(shù)和資金支持。受災(zāi)家庭保證其新建房屋能夠達到抗震要求，因房屋修復(fù)或重建直接關(guān)乎其自身利益。40余萬戶房屋得到重建，其中90%都達到新的抗震規(guī)范要求，為該地區(qū)將來可能再次發(fā)生的地震災(zāi)害做好了準(zhǔn)備。
為增強恢復(fù)能力，在制定恢復(fù)和重建計劃時，還應(yīng)考慮社會最貧困群體的具體薄弱環(huán)節(jié)及問題——這一群體中家庭和個人沒有儲蓄或財產(chǎn)等保障，最有可能陷入更加貧困的境地。
例如，孟加拉國在2007年遭受了颶風(fēng)“錫德”的襲擊，超過100萬戶家庭的房屋受損，引發(fā)了該國歷史上規(guī)模最大的房屋重建工程。然而，在恢復(fù)和重建階段，政府遇到了一大難題：超半數(shù)家庭對其居住的土地沒有合法使用權(quán)或所有權(quán)。
對于貧困家庭，提供能夠解決其具體薄弱問題的、有針對性的解決方案，能夠令該國今后的發(fā)展更為穩(wěn)健、更具有韌性。通過匯總世界各地的最佳做法和最專業(yè)知識，我們能夠幫助災(zāi)害頻發(fā)國家向已經(jīng)遭受過類似災(zāi)害的其他國家學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗。
除了最佳做法，案例研究報告還深入分析了相關(guān)國家在哪些方面還有待改進。
“災(zāi)害發(fā)生是因為發(fā)展方向出現(xiàn)錯誤。每當(dāng)災(zāi)害來襲，我們都有機會選擇另一條發(fā)展道路，這條道路最終有助于取得更好的可持續(xù)發(fā)展成果和減貧成效，”聯(lián)合國開發(fā)計劃署災(zāi)害風(fēng)險降低和災(zāi)后恢復(fù)小組協(xié)調(diào)員 Jo Scheuer說道，“我們經(jīng)歷了漫長的探索過程。每一次恢復(fù)所處的環(huán)境都有所不同，因此我們必須不斷學(xué)習(xí)，調(diào)整并協(xié)調(diào)我們已經(jīng)建立的國際伙伴合作機制。”九個案例研究總報告將在第二屆世界重建大會上予以介紹，以促進各地區(qū)、各國和各發(fā)展領(lǐng)域之間的學(xué)習(xí)和知識交流。該報告可通過www.gfdrr.org網(wǎng)站下載。
