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下載安裝Flash播放器二、制度創(chuàng)新，是拆除農(nóng)民工市民化障礙的根本出路
城鄉(xiāng)二元制度安排，是造成我國人口“不完全城鎮(zhèn)化”的主要根源。因此，必須以制度創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以農(nóng)民工市民化為主線推動(dòng)制度創(chuàng)新。破解城鄉(xiāng)二元制度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)遵循“先易后難、先低后高、先急后緩”的原則，從圍繞降低農(nóng)民工市民化的成本、提高農(nóng)民工市民化能力入手，實(shí)施制度創(chuàng)新。
一是要推進(jìn)教育制度的創(chuàng)新。首先將1500萬暫居城市的農(nóng)民工子女，還有5500萬留守兒童，納入國民教育體系，以培養(yǎng)他們城市生活的能力，同時(shí)，降低農(nóng)民工的生活成本，間接提高農(nóng)民工市民化的能力。要實(shí)行“同區(qū)、同校、同費(fèi)”的平等原則，接納農(nóng)民工子女就近入托、入學(xué)并免收學(xué)費(fèi)；對于考上大學(xué)的農(nóng)民工子女給予較高的助學(xué)金，以維持學(xué)生生活，保證其安穩(wěn)地接受高等教育。其次，對于農(nóng)民工實(shí)行技能培訓(xùn)，將就業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及在職培訓(xùn)制度化，政府都應(yīng)撥專款用于農(nóng)民工人力資本投資，延續(xù)其工作生命周期和提高工資水平。
二是要住房制度的創(chuàng)新?！熬硬灰住笔怯绊戅r(nóng)民工市民化最大的障礙，住房制度創(chuàng)新是重頭戲。首先，將農(nóng)民工在城市固定務(wù)工10年以上者，納入經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，允許農(nóng)民工購買，并允許農(nóng)民以農(nóng)村房屋及宅基地作為抵押物向銀行貸款購房。對于農(nóng)民市民化壓力大的地區(qū)，中央政府應(yīng)該有專項(xiàng)資金，支持地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，緩解地方的財(cái)政壓力。其次，把農(nóng)民工納入廉租房建設(shè)計(jì)劃中，加大各地廉租房的建設(shè)，為農(nóng)民工安居提供條件。同時(shí)，控制好廉租房的租金，把廉租房租金與最低工資掛鉤，以保證農(nóng)民工租得起“廉租房”。再次，控制好城鎮(zhèn)的房價(jià)，尤其，要關(guān)注中小城市的房價(jià)，避免縣城房價(jià)步大中城市的后塵，“漲升四起”，堵了農(nóng)民工進(jìn)城最后的路。目前，第一代農(nóng)民工由于城市就業(yè)困難、家庭拖累以及思鄉(xiāng)情節(jié)等原因，自愿或被迫還鄉(xiāng)。這些人有一定積蓄并愿意在生活成本較低、社會(huì)認(rèn)同度高、環(huán)境宜居的縣城或小城鎮(zhèn)安居養(yǎng)老，應(yīng)該提供多種制度安排，將他們留在縣城或小城鎮(zhèn)。應(yīng)允許有條件的縣城，開展宅基地?fù)Q安居房的試點(diǎn)，既推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“有產(chǎn)轉(zhuǎn)移”。
三是要農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。土地既是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，又是聯(lián)結(jié)農(nóng)村的紐帶。怎樣讓農(nóng)民“有產(chǎn)轉(zhuǎn)移”，又要防止市場風(fēng)險(xiǎn)及強(qiáng)勢群體的盤剝，是農(nóng)村土地制度改革的兩難困境。首先，堅(jiān)持土地承包制，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，通過建立土地合作社、土地銀行、互助組織，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推動(dòng)耕地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值形態(tài)與生產(chǎn)資料形態(tài)的分離，使農(nóng)民的承包權(quán)與使用權(quán)的分離，保證農(nóng)民擁有獲得土地流轉(zhuǎn)和增值的權(quán)利，在條件許可的情況下，允許農(nóng)民工按照自己的意愿轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。其次，允許農(nóng)民宅基地確權(quán)流轉(zhuǎn)。宅基地是農(nóng)民的居住用地，目前，不允許買賣和流轉(zhuǎn)，已經(jīng)不適合城鄉(xiāng)一體化的需要，要進(jìn)行創(chuàng)新。第一，確認(rèn)農(nóng)民宅基地的權(quán)利。把宅基地的永久使用權(quán)交給農(nóng)民，在“一戶一宅”和面積的符合政策規(guī)定的情況下，宅基地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)歸農(nóng)民所有，宅基地可以買賣，可以繼承，是農(nóng)民的永久物權(quán)。第二，建立農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許在城市中有穩(wěn)定職業(yè)、戶口遷往外地的農(nóng)民工，用宅基地?fù)Q作價(jià)換經(jīng)濟(jì)適用房或者轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第三，政府要制訂關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策，對于集體所有制的成員權(quán)給予重新的界定，并對制訂流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)收益分配、流轉(zhuǎn)的稅收等進(jìn)行具體的規(guī)定，以保證土地有序、合理的流轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，農(nóng)民工市民化還要涉及醫(yī)療保障、就業(yè)制度、戶籍制度等多種制度的改革，需要逐步推進(jìn)，不能一蹴而就。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室 石 霞