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2010年10月27日13:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

做為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正計(jì)劃提高目前人均年收入1196元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)。

本報(bào)記者獲悉，國務(wù)院扶貧辦正在會(huì)同有關(guān)部門編制2011至2020年扶貧開發(fā)綱要。幾次被提議上調(diào)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，有望在綱要中提及。

相比于國際上平均每人每天1.25美元的新貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為過低。

從上世紀(jì)80年代初期起，我國確定人均年純收入200元作為貧困線，此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)，逐年微調(diào)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷增長，人均收入水平逐年提高，要求調(diào)整貧困線的聲音越來越多。

從2003年開始，國家統(tǒng)計(jì)局等部門屢次上交報(bào)告，建議調(diào)整我國貧困線，到2007年，中國的貧困線被重新劃定在1067元，2008年底，調(diào)整為1196元。

“以前我們根據(jù)每人每天2100大卡設(shè)定營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由此按照食物價(jià)格推算出貧困線，現(xiàn)在我們提出一個(gè)健康生存的概念，除了基本的營養(yǎng)需求外，還要滿足讓人生活健康的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，貧困線應(yīng)該設(shè)定在1300到1400元之間?！眹医y(tǒng)計(jì)局一位不愿具名人士告訴記者。

今年是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的最后一年，也是新十年國家扶貧開發(fā)綱要的籌劃之年，如果貧困線從現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到接近1400元，將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

不過，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，類似“提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)”的字樣很可能在開發(fā)綱要中出現(xiàn)，但由于貧困標(biāo)準(zhǔn)在2008年底剛剛修訂過，最快也要一兩年后才能再有具體的改動(dòng)。

扶貧成就允許上調(diào)貧困線

“有的決策者往往會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，提高了貧困線，我不是越扶越貧了？”世界銀行發(fā)展研究局統(tǒng)計(jì)部主任陳少華告訴記者，多年來她一直致力于全球貧困統(tǒng)計(jì)研究。

世界銀行在2009年發(fā)布的報(bào)告《從貧困地區(qū)到貧困人群：中國扶貧議程的演進(jìn)》中提到，在過去25年里，中國扶貧工作取得的進(jìn)展令人稱羨。

按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國農(nóng)村的貧困率從1981年的18.5%下降到了2004年的2.8%，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量從1.52億人減少到2600萬人。

而按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從1981年到2004年，中國在這一貧困線以下的人口所占的比例從65%下降到10%，貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從6.52億人降至1.35億人，有5億多人擺脫了貧困。

“在如此短的時(shí)間里使得如此多的人擺脫貧困，對(duì)于全人類來說這是史無前例的?！笔佬性趫?bào)告中表示。

我國貧困率下降的過程雖然并不平衡，但這一過程基本上與“五年計(jì)劃”對(duì)應(yīng)。據(jù)測(cè)算，中國在“六五”計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就能帶來貧困率下降2個(gè)百分點(diǎn)以上，但在“十五”期間，貧困率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)已經(jīng)下降到1左右。

數(shù)據(jù)顯示，在我國第六個(gè)、第八個(gè)和第十個(gè)五年規(guī)劃期間，貧困的減少最為迅速。“七五”期間貧困人口實(shí)際上有所增加。“九五”期間貧困發(fā)生率略有減少。但是到2001至2004年，減貧速度又再加快，在“十一五”規(guī)劃的頭幾年，貧困繼續(xù)快速下降。

據(jù)世界銀行估計(jì)，消費(fèi)低于世界銀行貧困線的人口在中國所占的比例從2004年的10.3%下降到了2007年的4.0%。

這些顯示五年規(guī)劃對(duì)減少貧困人口起著重要作用，這也是“十二五”規(guī)劃期間，上調(diào)貧困線被再度提起的原因。

貧困線低于國際標(biāo)準(zhǔn)

盡管扶貧成就巨大，但扶貧重任在許多方面尚未完成。國務(wù)院扶貧辦主任范小建在10月17日舉辦的減貧與發(fā)展高層論壇上表示，按照中國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還有幾千萬貧困人口。

而按照國際上劃定和計(jì)算貧困人口數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口數(shù)量更大。由于中國龐大的人口基數(shù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的中國消費(fèi)貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。

世界銀行2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國仍然有2.54億人口每天的花費(fèi)少于1.25美元。

世界銀行的抽樣調(diào)查中，中國制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)在被調(diào)查的75個(gè)國家中是最低的，排在中國之前的包括印度、老撾、越南等國家。

無論是與國際標(biāo)準(zhǔn)，還是與國內(nèi)的平均收入和人們的期望相比，我國貧困線看起來都是比較低的。一些最新的研究顯示，即使按照貧困線應(yīng)該達(dá)到的客觀標(biāo)準(zhǔn)，如最低生存所需支出以及滿足衣食等基本生存需要來衡量，中國的貧困線水平可能也太低。

對(duì)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國國際扶貧中心研究處處長王小林認(rèn)為，“1.25美元也好，兩美元也好，世界銀行的貧困線主要作用是國際比較，方便評(píng)判哪個(gè)國家更貧困。而作為國家貧困線的劃定，則要有國家整體財(cái)力的考量。

“就是你扶貧能夠扶到哪個(gè)線。”王小林解釋說，如果按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，中國可能有超過1億的貧困人口，但是中國財(cái)政資源只夠扶5000萬，那么政府就會(huì)把扶貧的標(biāo)準(zhǔn)降低，以便瞄準(zhǔn)最窮的那部分群體，這樣可以用最有限的資源，用到最需要的人身上。

在他看來，對(duì)某個(gè)國家來說貧困線只是扶貧的一個(gè)方面，我國的貧困線過去是按照營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，比如說每人每天需要2100大卡的熱量，此外還需要衣、住、行等其他方面折算進(jìn)去，變成貨幣價(jià)值就是1196。

從基本需求到健康生存

盡管貧困人口在減少，但有的地方減貧的成就尚不穩(wěn)定，脫貧后還會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

據(jù)范小建介紹，2008年我國的貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口，這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性。

貧困線能否提高，對(duì)扶貧工作開展的質(zhì)量無疑有著直接影響，但貧困線高低受到國家財(cái)力制約，按照目前我國的財(cái)政收支體系，能否把貧困線提高到1300或者更高的水平，仍然需要各個(gè)部門博弈。

“任何國家的財(cái)政資源分配都是一個(gè)政治過程，優(yōu)先考慮錢花到什么地方，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)涉及到各個(gè)利益團(tuán)體，并不是設(shè)定好有多少資金是用來扶貧的，不夠還可以再加，需要權(quán)衡取舍。”王小林說。

他認(rèn)為，對(duì)中國國情以及扶貧情況不了解的人都在喊要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是以貨幣來表示的貧困線，在扶貧線標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)難以迅速提高的前提下，整體扶貧比單純強(qiáng)調(diào)貧困線更為有效。

“實(shí)際上我國目標(biāo)是2020年基本消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這就不單單是收入放面，還包括健康、義務(wù)教育、安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施等等，強(qiáng)調(diào)多維度的發(fā)展，只用收入很難衡量，因?yàn)槭杖肟赡鼙惶搱?bào)?！蓖跣×终f。

中國國際扶貧中心在四川省阿壩州等貧困地區(qū)進(jìn)行的案例分析也表明，在經(jīng)濟(jì)收入之外，許多其他方面缺乏保障，比如生活設(shè)施、居民健康、市場(chǎng)流通方面，問題都十分嚴(yán)重，其程度甚至超過了收入貧困。

王小林在貧困地區(qū)調(diào)研后認(rèn)為，造成貧困的核心問題是收入分配不平衡，在很多國家級(jí)貧困縣，幾大經(jīng)濟(jì)主體在收入分配當(dāng)中利益分配關(guān)系不均衡，企業(yè)收入增長快，地方財(cái)政稅收增長快，城鎮(zhèn)居民收入增長也還可以，但是農(nóng)村居民增長速度很慢。

這樣長期發(fā)展下去，收入差距越來越大，貧困矛盾就會(huì)越來越突出，特別是縣一級(jí)的政府，沒有動(dòng)力調(diào)整預(yù)算支出用在農(nóng)業(yè)、水利等扶貧設(shè)施上。

針對(duì)這種情況，目前中國國際扶貧中心在探索整體推進(jìn)式扶貧，選取一定數(shù)量的農(nóng)村，在規(guī)劃時(shí)做好通水、通電等“四通工程”，同時(shí)合理安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從政策演進(jìn)來看，我國的扶貧政策已發(fā)生變化，從直接支持農(nóng)村收入增加的措施，例如1993年至1995年提高糧食收購價(jià)格，2003年至2006年取消農(nóng)業(yè)稅和費(fèi)，再到目前發(fā)展式扶貧項(xiàng)目，以及社會(huì)救助的擴(kuò)大等等。

“現(xiàn)在我們已經(jīng)發(fā)展成多維度扶貧，和世界上其他國家扶貧救濟(jì)不太一樣。下一步我們將制定具體的可測(cè)量評(píng)估的指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出貧困線的定義?！蓖跣×指嬖V記者。

(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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