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2010年10月29日10:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

編者按：備受矚目的十七屆五中全會于18日閉幕，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃建議）。今天，《人民日報》全文刊發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為進一步深入解讀十七屆五中全會精神、“十二五”規(guī)劃建議，人民網(wǎng)理論頻道記者對中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所博士生導(dǎo)師張可云教授進行了專訪。

張可云教授表示，“十二五”時期，中國將進入一個發(fā)展的新時期，“十二五” 規(guī)劃建議對我國過去五年作了簡要總結(jié)，并提出了未來五年的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉?規(guī)劃建議，對過去基礎(chǔ)和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的判斷、未來五年的指導(dǎo)思想和基本要求、發(fā)展戰(zhàn)略以及社會與文化發(fā)展等方面都有新表述。

【國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境】

積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢 解除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙

張可云說，“十二五”規(guī)劃建議對“十一五”時期的總體判斷是：這是“我國發(fā)展史上極不平凡的五年”，面對始料不及的許多問題，應(yīng)對從容，“社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展”?！皣H地位和影響力顯著提高”是以前不曾提及的。

在國際環(huán)境分析方面，基于這一時期國際環(huán)境比較復(fù)雜，“十二五”規(guī)劃建議提出了“積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。新優(yōu)勢的形成需要有新的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的支持。

在國內(nèi)環(huán)境分析方面，“十二五”規(guī)劃建議在作出“完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階”判斷的同時，強調(diào)了有待解決的許多問題，這些矛盾都是與發(fā)展方式、空間結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展有關(guān)的，因而會成為未來五年的著力點。

【指導(dǎo)思想和基本要求】

對中國未來即將開始的全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型提出了開放性目標

過去突出強調(diào)的是增長方式轉(zhuǎn)變，而“十二五”規(guī)劃建議明確提出了“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”。張可云認為，這一指導(dǎo)思想的提出標志著未來包括經(jīng)濟、社會等各方面在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型開始。與之相應(yīng)的要求可概括成十個字，即“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、民生、低碳、改革”。

“與過去比較，‘十二五規(guī)劃建議’沒有提出數(shù)量目標，對未來發(fā)展只提出了原則性的開放目標”，張可云說。

【未來的發(fā)展戰(zhàn)略】

將海洋經(jīng)濟第一次提到戰(zhàn)略高度 主體功能區(qū)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略高度

張可云認為，推動經(jīng)濟發(fā)展的總體模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與空間戰(zhàn)略都是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線而設(shè)計的。

張可云表示，將擴大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略高度，是綜合國力明顯增強后的必然選擇。在經(jīng)濟總量躍居全球第二后，中國必然會降低對外依存度，因為對外依存度過高會存在風險。國外市場需求受金融危機沖擊而萎縮是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個重要外因。由重外生發(fā)展向重內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，意味著增強城鄉(xiāng)居民購買力特別是農(nóng)村居民購買力，將是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，因為我國最大的內(nèi)需潛力在農(nóng)村地區(qū)。促進農(nóng)村現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革分配制度方面的具體政策的出臺是可預(yù)期的。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，張可云注意到：“‘十二五’規(guī)劃建議突出了培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料以及新能源汽車共七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一次將海洋經(jīng)濟提到了戰(zhàn)略高度”。他表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到中國在舉世創(chuàng)新動力增強的背景下能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破或在全球占領(lǐng)先機。張可云表示，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅是充分利用資源的需要，也是維護國家海洋權(quán)益的需要。過去對這海洋經(jīng)濟重視不夠。

在空間發(fā)展戰(zhàn)略方面，張可云注意到：“‘十二五’規(guī)劃建議提出了優(yōu)先扶持西部地區(qū)發(fā)展，將主體功能區(qū)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略高度，并提出了城市病問題”。他表示，在絕大多數(shù)國家，中央政府優(yōu)先扶持的是落后地區(qū)。在“十二五”時期對西部地區(qū)實施特殊支持政策，是建設(shè)全面小康社會、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的需要。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是落實科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體安排，旨在通過區(qū)分不同空頭單元的主體功能促進人與自然和諧發(fā)展。城市病在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域也稱為膨脹病，這是發(fā)達的城市地區(qū)必然會面對的一個突出問題。在東部地區(qū)絕大部分地區(qū)已經(jīng)超過中等發(fā)達水平的情況下，重視膨脹病是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

【社會與文化發(fā)展】

突出強調(diào)改善民生與基本公共服務(wù)均等化 首次將國家文化軟實力提到戰(zhàn)略高度

在社會發(fā)展方面，張可云認為，“十二五”規(guī)劃建議突出強調(diào)了改善民生與基本公共服務(wù)均等化。由于國家整體實力進一步增強，中央政府有能力在改善民生方面投入更多的資源，而民生的改善會激發(fā)社會各階層的發(fā)展激情。突出改善民生，可進一步增強國力，而國力增強可為改善民生提供更多的資源，這樣便可形成一個良性循環(huán)。

在文化發(fā)展方面，“十二五”規(guī)劃建議首次將國家文化軟實力提到了戰(zhàn)略高度。中華民族文化源遠流長，國家的強盛需要文化創(chuàng)新，需要文化軟實力的增強。

“與‘十一五’ 規(guī)劃建議相比，‘十二五’規(guī)劃建議增加了十條，內(nèi)容更豐富，充分體現(xiàn)了中國發(fā)展的階段性要求，未來的戰(zhàn)略思路與重點比較明確”，張可云總結(jié)說。

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