3月7日15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，進(jìn)行第一次大會(huì)發(fā)言。中國(guó)網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。以下為馬培華委員的發(fā)言實(shí)錄。
加快節(jié)能減排促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
馬培華委員
2009年是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有決定性意義的一年。一年來，各地扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排工作，取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)單位GDP能耗下降22%，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢(shì)，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到，要完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，主要包括：
1.主要污染物排放增量壓力大。我國(guó)總體上正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，2020年以前我國(guó)能源消費(fèi)和新增工業(yè)項(xiàng)目的污染物排量仍然很大，加上我國(guó)人口預(yù)期將達(dá)到146億、經(jīng)濟(jì)總量將至少翻一番，按照現(xiàn)在能源資源消耗水平測(cè)算，污染負(fù)荷將增加2—3倍，新增的污染物排放量將對(duì)污染減排造成長(zhǎng)期的巨大壓力。
2.節(jié)能減排區(qū)域差距較大?？傮w來看，東部地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)完成較好，部分地區(qū)甚至已提前完成“十一五”節(jié)能減排部分指標(biāo)。中西部地區(qū)受歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，節(jié)能減排壓力大?，F(xiàn)在部分中西部地區(qū)正在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中，污染較重的行業(yè)占有較大的比重，將帶來產(chǎn)業(yè)承接地工業(yè)污染物排放總量的增加。這將直接制約全國(guó)節(jié)能減排工作的發(fā)展進(jìn)程。
3.運(yùn)行機(jī)制還不完善。環(huán)境污染治理資金缺口較大；資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位；監(jiān)督體制建設(shè)滯后。
4.法律體系仍不健全?！豆?jié)約能源法》配套法規(guī)和相關(guān)管理制度不完善，部分地區(qū)還沒有修訂《節(jié)約能源條例》，違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象較為突出。
為此，我們建議：
1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立淘汰落后產(chǎn)能公告制度，加大限制類和淘汰類企業(yè)差別能源價(jià)格政策執(zhí)行力度。通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批、信貸政策和稅收減免等方面對(duì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)域，嚴(yán)格控制安排投資項(xiàng)目，確保實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。進(jìn)一步制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。在傳統(tǒng)行業(yè)組織實(shí)施一批節(jié)能降耗、再循環(huán)和再利用的科技示范項(xiàng)目，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要發(fā)展方向。調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，制定并出臺(tái)新能源消費(fèi)鼓勵(lì)政策。支持新能源、電動(dòng)汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.完善財(cái)稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)能源資源價(jià)格改革。加大財(cái)政傾斜投入力度，中央在節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的資金安排上應(yīng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或流域傾斜，對(duì)于嚴(yán)重污染并已經(jīng)危及人民生命安全的區(qū)域設(shè)立專項(xiàng)資金用于移民的安排、土地利用性質(zhì)的改變和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。建立高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品推廣的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)貼資金，制定具體方案，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。清理和取消對(duì)高能耗和高污染行業(yè)電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。盡快制定資源稅、環(huán)境稅改革方案。加快研究制定新能源和可再生能源價(jià)格體系。
3.健全管理體制，強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管力度。進(jìn)一步明確政府各部門節(jié)能減排管理分工職能，逐步形成政府節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)三位一體的節(jié)能管理體系。強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管力度，堅(jiān)持由相關(guān)部門和專家負(fù)責(zé)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核制度,及時(shí)公布檢查結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)。把節(jié)能減排目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
4.制定和完善法律法規(guī)體系，提高法律保障。完善《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和相關(guān)管理制度，督促各地盡快修訂《節(jié)約能源條例》。加快民用建筑節(jié)能、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理等相關(guān)行政法規(guī)的制訂及修訂工作。抓緊制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)，組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民建中央常務(wù)副主席，中華全國(guó)總工會(huì)副主席）
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