中新社北京3月12日電 題：人民代表之聲：財(cái)政預(yù)算明細(xì)要不要公開(kāi)？
中新社記者
中國(guó)財(cái)政部日前將2010年財(cái)政預(yù)算報(bào)告提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。連日來(lái)，代表們盯緊政府的“錢袋子”，認(rèn)真審議預(yù)算報(bào)告草案。
12日，中新社記者走訪了近30名十一屆全國(guó)人大代表，請(qǐng)他們講述對(duì)本年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告的看法。對(duì)于這份長(zhǎng)80頁(yè)，配有5大本說(shuō)明書的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，人大代表們各有己見(jiàn)。
民進(jìn)中央常委張雨?yáng)|說(shuō)，只要不涉及國(guó)家安全，所有費(fèi)用都應(yīng)該公開(kāi)，因?yàn)檫@都是納稅人的錢；四川省眉山市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)夏績(jī)恩說(shuō)，人大代表應(yīng)該質(zhì)詢決算與預(yù)算不符合的部分，預(yù)算不僅應(yīng)該公開(kāi)、透明、科學(xué)，還應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
國(guó)家賬本 能不能看懂？
——“能看懂，進(jìn)步多了”。遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)邴志剛說(shuō)，今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告比過(guò)去進(jìn)步多了，支出一項(xiàng)一項(xiàng)講得很細(xì)，而且圖文并茂，比較容易讓人接受，比較容易看懂。
——“做不到深層次審查”。四川大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與法醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)侯一平說(shuō)，如果努力研究，帶著問(wèn)題去看，還是能看懂部分。不過(guò)，要深層次審查還是做不到。
——“多數(shù)看不懂”。夏績(jī)恩代表說(shuō)，我本來(lái)就負(fù)責(zé)醫(yī)院的財(cái)會(huì)，所以預(yù)算報(bào)告較易看懂。但據(jù)我了解，很多代表都不太能看懂。大家在討論“兩院”報(bào)告時(shí)還都能說(shuō)上幾句，但在預(yù)算報(bào)告討論時(shí)普遍發(fā)言很少。
——“肯定沒(méi)好好看”。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員何曉衛(wèi)說(shuō)，沒(méi)有聽(tīng)到本組代表說(shuō)看不懂。5大本說(shuō)明書，如果看不懂，那肯定是沒(méi)好好看。
——“時(shí)間太倉(cāng)促”。湖南省人大常委會(huì)副主任謝勇說(shuō)，老實(shí)講，預(yù)算報(bào)告沒(méi)怎么看，因?yàn)闀r(shí)間太倉(cāng)促，沒(méi)時(shí)間研究。
——“錢到底花哪去了”。原遼寧省鞍山市衛(wèi)生局局長(zhǎng)巴福榮說(shuō)，我不是搞財(cái)會(huì)的，看不懂其中給的這個(gè)錢到底是不是這個(gè)數(shù)，比如我們醫(yī)療衛(wèi)生的預(yù)算數(shù)字很大，可是錢到底花在哪兒？
預(yù)算明細(xì) 要不要公開(kāi)？
——“‘三公’應(yīng)明示”。中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行行長(zhǎng)周振海說(shuō)，預(yù)算報(bào)告中的有些數(shù)據(jù)需要細(xì)化。比如說(shuō)廣大群眾所關(guān)心的“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”這“三公”支出，就應(yīng)該單列明示。老百姓有權(quán)知道，錢花到哪里去了，都花了多少？
——“只是國(guó)家層面沒(méi)有意義”。 侯一平代表說(shuō)，只是國(guó)家層面公開(kāi)沒(méi)有意義。必須要省、市級(jí)的“三公”費(fèi)用都公開(kāi)才行。
——“哪能都公開(kāi)”。吉林省政府副秘書長(zhǎng)李福升說(shuō)，預(yù)算哪能都公開(kāi)。要根據(jù)國(guó)家方針，做到心中有數(shù)。他認(rèn)為現(xiàn)有預(yù)算報(bào)告在公開(kāi)度的把握上還是做得很好的。
——“人力投入會(huì)增加”。河北省承德縣下板城鎮(zhèn)朝梁子村黨支部書記楊秀華說(shuō)，對(duì)于國(guó)家這么大的一個(gè)“盤子”來(lái)說(shuō)，很多事情是宏觀的。如果要求太細(xì)，會(huì)增加人力、財(cái)力的消耗。
雙向改變 或另尋渠道？
——“報(bào)告應(yīng)更通俗”。重慶律師韓德云說(shuō)，專業(yè)內(nèi)容不一定非得深?yuàn)W地來(lái)表述。政府預(yù)算報(bào)告應(yīng)更通俗，降低人大代表的閱讀門檻，幫助代表們行使監(jiān)督權(quán)。
——“沒(méi)法深入淺出”。東北師范大學(xué)校長(zhǎng)史寧中說(shuō)，很多代表都說(shuō)看不懂，但預(yù)算報(bào)告確實(shí)存在專業(yè)性要求，沒(méi)法寫得特別深入淺出。
——“代表應(yīng)更專業(yè)”。夏績(jī)恩代表說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人大代表的財(cái)政培訓(xùn)，以提高其履職能力。當(dāng)然，代表也應(yīng)自學(xué)相關(guān)知識(shí)。
——“隔行如隔山”。楊秀華代表說(shuō)，人人參與、人人監(jiān)督是好事，但隔行如隔山，人大代表只能提建議，還是得由相關(guān)的職能部門去管。
——“選專職代表”。史寧中代表說(shuō)，建議從中國(guó)每800萬(wàn)人中選出一位專職人大代表，對(duì)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專門研究。這些人最好來(lái)自地方省份，他們平時(shí)就能對(duì)很多問(wèn)題進(jìn)行了解和監(jiān)督，而不是“兩會(huì)”期間才拿到報(bào)告。
——“成立預(yù)算委”。史寧中說(shuō)，也可以成立預(yù)算委員會(huì)，最少20人，負(fù)責(zé)與全國(guó)人大代表們進(jìn)行聯(lián)系。其成員得是財(cái)稅領(lǐng)域的專家，但不能是花錢的人。這樣既能體現(xiàn)專業(yè)性，又能撇開(kāi)利益關(guān)系。
(中新社記者周銳、侯宇、張子揚(yáng)、林國(guó)瑞、吳歆、張蔚然、鄭瑩瑩、劉賢、張朔、翁陽(yáng)參與了這次調(diào)查式采訪)
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