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2013年11月10日12:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

改革用什么改變了中國？

從短缺到充裕，從溫飽到小康，從封閉到開放，從僵化到活躍，改革用市場(chǎng)魔棒激活當(dāng)代中國，煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造，中國發(fā)展的活力之源，中國改革的不變方向。

十八屆三中全會(huì)將高揚(yáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)旗幟，市場(chǎng)化改革再揚(yáng)風(fēng)帆。

市場(chǎng)化改革是活力之源

回望來路，才知道中國的改革已走出多遠(yuǎn)。

35年改革歷程，就是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)借助供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制杠桿，把有限的人、財(cái)、物以最優(yōu)化的方式分配到社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，快速滿足千姿百態(tài)的需求，實(shí)現(xiàn)效率提高和財(cái)富增進(jìn)。

改革從市場(chǎng)起步，中國需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

35年前，改革起步，國門打開，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”第一次進(jìn)入我們黨的視野。鄧小平同志早在1979年就指出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從十二大的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到十二屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到十三大的“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場(chǎng)取向輪廓逐漸清晰。

21年前，十四大將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”第一次寫上社會(huì)主義旗幟，提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，市場(chǎng)化改革方向更加明確。十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，奠定我國新的基本經(jīng)濟(jì)制度框架，我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)有了新飛躍；

11年前，十六大宣告社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)；

1年前，十八大提出堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

改革的實(shí)踐，深化了我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解；市場(chǎng)的作用，增強(qiáng)了我們銳意推進(jìn)改革的自信。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前無古人的偉大創(chuàng)舉，改革的每次重大突破，都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以解放思想為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，向著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)定步伐。

35年來，市場(chǎng)化改革披荊斬棘，一路開枝散葉，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，徹底改寫中華民族的命運(yùn)，成為活力之源、變化之源、發(fā)展之源。“社會(huì)主義”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的優(yōu)勢(shì)基因組合，顯示出巨大的制度優(yōu)越性，中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

核心是理順“兩只手”的關(guān)系

市場(chǎng)化改革千頭萬緒，但核心是理順“兩只手”的關(guān)系，厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

“看不見的手”要充分施展——

經(jīng)歷了多年?duì)幷?，人們終于明白，任何計(jì)劃與行政干預(yù)，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央沒有出臺(tái)大規(guī)模刺激計(jì)劃，而是加快行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；面對(duì)所謂銀行“錢荒”，沒有降準(zhǔn)、降息一味“放水”，而是在適度提供流動(dòng)性的同時(shí)，讓利率杠桿調(diào)節(jié)資金需求；面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，不是急于輸血，而是放寬準(zhǔn)入門檻、降低創(chuàng)業(yè)臺(tái)階，使民營(yíng)銀行好夢(mèng)成真，“零成本”注冊(cè)遍地開花。

“看得見的手”要真正有效——

市場(chǎng)一旦失靈，政府就要出手：“一袋奶粉”曾讓千家萬戶頭疼。今年，“奶粉進(jìn)藥店”，最嚴(yán)監(jiān)管重塑國產(chǎn)品牌公信力；“6家奶企罰款6.7億”，最大反壟斷罰單逼出奶粉降價(jià)潮。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬能的，存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性。在市場(chǎng)化改革中，政府不可隨意而為，但也不能無所作為。從“劃槳”變“掌舵”，從“全能”變“有限”，恰恰需要政府有擔(dān)當(dāng)，把該管的事管好、管到位，切實(shí)將職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，當(dāng)好“守夜人”。

用好“兩只手”，呼喚政府“革自己的命”，使越位的歸位、缺位的到位、錯(cuò)位的正位。十八大以來，行政審批制度改革大刀闊斧，展現(xiàn)了壯士斷腕的勇氣。

更好地兼顧效率與公平

“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”。改革開放初期，“效率就是生命”、“讓一部分人先富起來”成為人們的追求。今天，“財(cái)富蛋糕”越做越大，“公平焦慮”卻越來越多，人們對(duì)公平正義呼聲強(qiáng)烈。

公平正義，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和內(nèi)在要求。種種不公平社會(huì)現(xiàn)象，并不是市場(chǎng)取向改革的必然結(jié)果，而是由于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，就要在改革中充分發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)，消除不完善因素，尋求改革的“最大公約數(shù)”，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民，避免“權(quán)難制衡，利難共享，人難出頭”。

要促進(jìn)權(quán)利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個(gè)社會(huì)成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，別讓一紙戶口簿擋住農(nóng)村人口的平等養(yǎng)老和醫(yī)療、擋住農(nóng)家子弟的平等教育和高考、擋住農(nóng)民工的平等勞動(dòng)和報(bào)酬。

要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。打破行業(yè)壟斷、降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營(yíng)者平等參與、同臺(tái)競(jìng)技。

要促進(jìn)規(guī)則公平。在一些地方和領(lǐng)域，很多人寧信“潛規(guī)則”、不信“顯規(guī)則”，“不找熟人不安心、不送紅包難放心、不走關(guān)系總擔(dān)心”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，健全法律體系，用法治處理經(jīng)濟(jì)生活中的一切事務(wù)，各種利益主體才能公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放創(chuàng)造潛能。

更好地兼顧效率與公平，必須充分發(fā)揮政府和社會(huì)的作用。政府既要跟上市場(chǎng)節(jié)拍，又須守護(hù)公平正義，每一次改革都應(yīng)考量：是不是“保障大多數(shù)人切身利益，體現(xiàn)公平正義的價(jià)值，有利于人的全面發(fā)展”，堅(jiān)持“?；?，補(bǔ)短板，兜底線”。同時(shí)，“社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”，讓社會(huì)力量成為維護(hù)公平正義的“調(diào)節(jié)器”。

今年，一項(xiàng)項(xiàng)促公平、惠民生的舉措接連亮相：企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金“九連增”，前三季新開工保障房620萬套，600萬戶小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅負(fù)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，金融和鐵路等領(lǐng)域向民間資本開放，國務(wù)院決定建立健全社會(huì)救助制度……

向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要效率，向社會(huì)主義要公平。不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，改革就能最大程度地凝心聚力。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖

時(shí)間緊迫，距離建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，只有短短7年：任務(wù)繁重，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，還需攻堅(jiān)克難。

十八屆三中全會(huì)前夕，習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力。”今年以來，改革繼續(xù)朝著市場(chǎng)化方向闊步前行：

國務(wù)院多個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并、取消和下放300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)、全面放開貸款利率管制、政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)、營(yíng)改增試點(diǎn)在全國推開、上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌、降低公司注冊(cè)資本登記門檻、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革……

市場(chǎng)化改革越往前走，觸及的矛盾越深，涉及的利益越復(fù)雜，遇到的難題也越大。目前，影響市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的因素依然存在，市場(chǎng)化改革面臨新挑戰(zhàn)。破解前進(jìn)中的舊痼新疾，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)活力和創(chuàng)造力，亟須加大市場(chǎng)化改革力度，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，沖破利益固化藩籬，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨輪駛?cè)敫|闊的海域。

人們對(duì)下一步市場(chǎng)化改革寄予熱望：

深化行政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；加快收入分配改革，縮小貧富差距；啟動(dòng)新一輪國企改革，提高資源配置效率；土地、戶籍、社保制度等改革要破題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅、金融、投融資改革要大力推進(jìn)；統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系要加快形成；市場(chǎng)要在更大程度更廣范圍發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加強(qiáng)公共服務(wù)……

改革無止境，方向不動(dòng)搖。

十八屆三中全會(huì)繼往開來，市場(chǎng)化改革站上新起點(diǎn)。沿著這個(gè)方向挺進(jìn)，我們堅(jiān)定不移，壯志滿懷。（記者 龔 雯 田俊榮 吳秋余）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月10日 01 版）

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