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2013年11月13日13:28 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

3問(wèn)

目前城鄉(xiāng)要素交換為何不平等？

補(bǔ)償非土地實(shí)際價(jià)值

對(duì)于城鄉(xiāng)要素平等交換，易鵬表示，公告中提出了建議城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這就使土地要素具備了平等交換的條件。而現(xiàn)在集體土地必須經(jīng)過(guò)征收才能進(jìn)入城市化過(guò)程，農(nóng)民只能得到強(qiáng)制征收下的補(bǔ)償，而不是土地的實(shí)際價(jià)值，也得不到土地開(kāi)發(fā)后取得的收益，這就是要素的不平等交換。

易鵬表示，看過(guò)公告后感覺(jué)，讓農(nóng)民富起來(lái)，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會(huì)進(jìn)一步傾向農(nóng)民。但他認(rèn)為縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)差距可以提出目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合發(fā)展規(guī)律的。

此外易鵬分析，公報(bào)也提到了縮小城鄉(xiāng)差距，但這10年城鄉(xiāng)差距不是縮小而是拉大了，說(shuō)明執(zhí)行的重要性。他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，推進(jìn)公報(bào)精神能夠落地。

【試點(diǎn)情況】

溫州試點(diǎn)具有開(kāi)拓性應(yīng)推廣

今年8月22日，溫州市政府印發(fā)了《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，這被眾多專(zhuān)家認(rèn)為是目前最具開(kāi)拓性，應(yīng)大力推廣的一個(gè)政策。

《辦法》中規(guī)定，12類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易，并允許在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán)；水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)；農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；

依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)；依法可以交易的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)(包括漁業(yè)船舶所有權(quán))；活體畜禽所有權(quán)；農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)；農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。為此，溫州市專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管委會(huì)，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

最重要的一點(diǎn)是，農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個(gè)人所有。

【改革背景】

在2003年的十六屆三中全會(huì)公告中，提出了按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。還要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此時(shí)，還沒(méi)有提出農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的概念。

第一次在黨的報(bào)告中提出這個(gè)概念是在2007年的十七大報(bào)告中，明確提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。在2008年的十七屆三中全會(huì)公報(bào)中，也著重筆墨談了中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題。公報(bào)中提出，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。

而在去年召開(kāi)的十八大上，報(bào)告再次明確，“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”。雖然表述不盡相同，但易鵬認(rèn)為，此次公報(bào)中提出的“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”和之前兩次提法內(nèi)涵一致，關(guān)鍵是將這些原則落實(shí)。幾次重要會(huì)議的不斷提及也反映出農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題和解決這個(gè)問(wèn)題的重要性。

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