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十八屆三中全會《決定》中國網(wǎng)獨家解讀[組圖]
關(guān)鍵詞： 三中全會 公平正義 治理 依法執(zhí)政 社會管理 法治 管理 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法治國
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《中國訪談·世界對話》，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國未來十年的改革開放和發(fā)展作出了一個綱領(lǐng)性的規(guī)劃。今天播發(fā)的《決定》全文顯示，其內(nèi)容涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，改革力度前所未有。今天兩位專家做客中國網(wǎng)《中國訪談》，就《決定》的具體內(nèi)容為廣大網(wǎng)友深入解讀。這兩位專家是：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林。
李林:各位網(wǎng)友，大家好！
中國網(wǎng):國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授丁元竹。
丁元竹:各位網(wǎng)友，大家好！
中國網(wǎng):歡迎兩位！前幾天三中全會召開的時候，相信兩位專家一定看了會議公報，現(xiàn)在《決定》出來了，是如此的詳細(xì)。請問兩位老師看完這份決定之后的感受如何？
丁元竹:比較1978年三中全會的歷史背景和這次的歷史背景，覺得這次三中全會是在新的歷史條件下（召開的）。那次改革我們面臨的主要是國內(nèi)發(fā)展情況，那時候我們的社會結(jié)構(gòu)還比較簡單，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也比較簡單，經(jīng)濟發(fā)展水平也不是很高。在那種情況下，我們政府在推動改革中發(fā)揮了非常重要的作用。
回過頭來看這次改革，經(jīng)過35年的實踐，整個社會發(fā)生了巨大的變化，利益格局、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、部門之間的差距都表現(xiàn)出來。在這樣的多元利益格局下，如何繼續(xù)引領(lǐng)中國前進(jìn)，那是我們整個改革必須解決的問題。所以，這次改革就基于這樣的形勢進(jìn)行頂層設(shè)計，特別是提出來發(fā)揮市場的決定性作用。我就在想，是不是可以這樣去表述：當(dāng)我們國家結(jié)構(gòu)比較簡單的時候，可以像引領(lǐng)一個軍隊一樣來引領(lǐng)這個國家。但利益格局非常復(fù)雜以后，可能政府要通過法制的方式或各種各樣的方式，讓各類主體形成一種新的平衡過程，特別是發(fā)揮市場在整個利益格局的協(xié)調(diào)作用。我覺得這次確實站在一個新的歷史階段，這是我的第一個印象，也是我理解為什么要提出來“社會治理”、發(fā)揮市場決定性作用的重大判斷和決策。
丁元竹:第二個印象，頂層設(shè)計和實施措施之間銜接得還是非常密切的。比如我們講到改革目標(biāo)的時候，明確的第一個目標(biāo)就是要完善社會主義制度。實際這是一個很大的問題，十八大報告把建設(shè)中國特色社會主義基本制度講得很清楚了，道路講得很清楚了。我的印象就是，通過改革來完善這個制度，為我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國提供一個制度基礎(chǔ)，包括預(yù)期的目標(biāo)也講得非常清楚。
丁元竹:給我一個印象，因為過去我在發(fā)改委宏觀院（宏觀經(jīng)濟研究院）工作過，我就感覺《決定》具體到像規(guī)劃一樣，帶有規(guī)劃的性質(zhì)，帶有很大的可操作性，但是它的高度又非常高。因為第二次世界大戰(zhàn)以后，搞現(xiàn)代化的國家非常多，但真正走向現(xiàn)代化的國家并不是那么多。為什么呢？很多是在體制、機制、制度上出了問題。現(xiàn)在就世界范圍內(nèi)來說，到底怎么走，包括發(fā)達(dá)國家也都在探索。在這樣一個大的背景下，中國共產(chǎn)黨明確地提出來堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，來完善社會主義的基本制度，這實際上是在特色方面體現(xiàn)我們要走的路的問題。這樣就把大的頂層設(shè)計講得很清楚，實現(xiàn)這樣的制度又提出第二個目標(biāo)：要完善國家治理體系和治理能力，它背后也有一系列的具體措施。
丁元竹:第三個印象，因為在這次全會之前，甚至在兩三年之前，社會上對于改革的呼聲，包括學(xué)界對改革的呼聲都非常得高，大家都從不同角度在談，都呼吁改革。但到底怎么改，改革的方向是什么？我記得有一次在海南參加一個國際改革論壇，我當(dāng)時也在會上提了一個問題，我就說，咱們現(xiàn)在改是從哪兒改到哪兒，這個東西一定要搞清楚。我們經(jīng)常講經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，都有一個從哪兒轉(zhuǎn)向哪兒的問題。這次我覺得把這個問題講得非常清楚。當(dāng)然，在前幾次全會里，關(guān)于堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向講得是非常清楚了，這次我覺得把目標(biāo)定得更加清楚。
丁元竹:對于大家提出的各種各樣的問題，為了確保改革的方向，這次我印象最深的是“六個緊緊圍繞”來強調(diào)重點領(lǐng)域的改革，比如經(jīng)濟領(lǐng)域的改革要緊緊圍繞著基本經(jīng)濟制度，社會領(lǐng)域的改革要緊緊圍繞保障和改善民生、促進(jìn)公平正義。
前一段學(xué)界也討論，我看很多學(xué)者在到處講社會體制的改革主要是發(fā)揮社會組織的作用，改革社會組織登記雙重管理問題。這是在改革細(xì)化過程中的重要內(nèi)容，這次全會講緊緊圍繞著保障和改善民生這個階段的根本性問題，發(fā)展經(jīng)濟依然是我們的根本性任務(wù)。在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的目的，社會體制改革就是把這六大類體制改革鎖定在“緊緊圍繞”上，這就使得改革的目標(biāo)和方向就比較清楚，也比較容易統(tǒng)一思想。我的印象就是這三個方面。
中國網(wǎng):李老師呢？
李林:我的印象比較簡潔，我看這次《決定》發(fā)表以后，印象更加深刻的是，整個三中全會的報告充滿了解放思想、實事求是、求真務(wù)實的精神，就是說它能做到什么，怎么做，在整個報告當(dāng)中是以一種很實在的、很務(wù)實的精神和態(tài)度來規(guī)劃，來部署。所以，我們看了以后，三中全會的這個報告全文與十八大報告整體原則性規(guī)定形成了一個鮮明的、密切的結(jié)合，就是十八大報告比較宏觀、比較原則，方向性的、政策性的、導(dǎo)向性的偏多。三中全會的報告更加具體，具有可操作性，當(dāng)然其中也有很多戰(zhàn)略性的、宏觀性的思維。所以，我印象當(dāng)中，這個報告應(yīng)當(dāng)是未來比較能夠?qū)嵤⒈容^能夠?qū)崿F(xiàn)，能夠把我們引領(lǐng)到全面建成小康社會的第一個百年戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)上。