鄭雄偉：政策創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動(dòng)力
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （闕志華） 新興產(chǎn)業(yè)是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵和生力軍。近年來，以節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)等）、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷取得驚人成就。
第三屆“世界新興產(chǎn)業(yè)大會(huì)”，2015年4月20日至22日在中國中原中心城市河南省鄭州市隆重舉行，本屆大會(huì)由亞太總裁協(xié)會(huì)與河南省人民政府共同主辦。主題是“新興產(chǎn)業(yè)——世界經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力”，大會(huì)設(shè)置兩個(gè)專項(xiàng)國際合作論壇：世界互聯(lián)網(wǎng)&現(xiàn)代物流合作論壇和全球高端裝備制造業(yè)合作論壇。來自世界80多個(gè)國家和地區(qū)的世界500強(qiáng)、2000強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高層、產(chǎn)業(yè)著名專家近600人將出席大會(huì)。
世界新興產(chǎn)業(yè)大會(huì)，由亞太總裁協(xié)會(huì)(APCEO)發(fā)起并作為國際主辦方，首屆大會(huì)中國主辦方為中國吉林省人民政府，第二屆大會(huì)中國主辦方為中國武漢市人民政府。
著名國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家、亞太總裁協(xié)會(huì)全球執(zhí)行主席鄭雄偉指出，政策創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動(dòng)力。他說，目前中國總體經(jīng)濟(jì)也已進(jìn)入以中高速增長為主要特征的新常態(tài)，以往大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策不會(huì)再輕易出臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段改為通過改革創(chuàng)新的辦法。在這種背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要想在中高速增長階段實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中提質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，則需要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，政策創(chuàng)新則是有望成為其發(fā)展的新動(dòng)力之一。
縱觀世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的國家經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新型政策均顯示出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的促進(jìn)作用。
第一，在政策引導(dǎo)方面，美國加州為促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，提出碳排放補(bǔ)貼新思路，其原理是規(guī)定各汽車廠商在本地汽車銷售總量中“碳零排放”車在各個(gè)年度必須達(dá)到的比例，否則就要繳納罰款或者到其他公司購買指標(biāo)。這樣不僅避免了用納稅人的錢補(bǔ)貼消費(fèi)者購買新能源汽車，還使新能源汽車企業(yè)獲得來自社會(huì)資金的補(bǔ)貼。
第二，在資金扶持方面，2014年，美國風(fēng)險(xiǎn)投資中，對(duì)計(jì)算機(jī)、電子儀器、IT產(chǎn)品及服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、醫(yī)療健康、半導(dǎo)體、能源的新興產(chǎn)業(yè)投資額占總額的31.5%，這不僅減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)還為新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展帶來了更大的靈活性，新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展也為風(fēng)險(xiǎn)投資帶來了高收益。資金使用的市場(chǎng)化，很大程度上提高了資金使用效率和市場(chǎng)活力。
第三，在技術(shù)扶持和人才培養(yǎng)方面，美國近50年來的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在2.2%-2.8%，有關(guān)對(duì)研發(fā)的激勵(lì)政策也不勝枚舉，如制定實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)減稅制度，對(duì)于企業(yè)研究開發(fā)支出超出過去三年平均額的部分給予25%的稅收抵免；企業(yè)向高等院校和以研究為目的的非盈利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的科研新儀器、設(shè)備的稅費(fèi)在計(jì)稅時(shí)給與扣除等。在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)惠規(guī)定有企業(yè)每年可為職工支付高達(dá)5250美元的教育補(bǔ)助金，規(guī)定不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許專業(yè)精英進(jìn)入美國等。
截至目前，政策創(chuàng)新對(duì)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用也已開始顯現(xiàn)。在資金扶持方面，中國將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從行政撥款轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)機(jī)制，引入股權(quán)投資和專業(yè)管理。2011年財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布了《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，明確指出中央財(cái)政資金可通過參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，中國政府還對(duì)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施減稅、免稅的鼓勵(lì)政策，并且鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如對(duì)新能源汽車實(shí)施免征車輛購置稅，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)，支持民營企業(yè)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。
在技術(shù)扶持方面，中國對(duì)科研的資助方式日益豐富。如提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“首購首用”，通過政府采購方式及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先購買和使用本地代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向首次投向市場(chǎng)、暫時(shí)還不具有市場(chǎng)競爭力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。并已在南京和云南等地區(qū)得到了實(shí)踐。
在人才引進(jìn)方面，2012年初由中國外國專家局制定的有關(guān)人才引進(jìn)的《國家引進(jìn)國外智力“十二五”規(guī)劃》提出以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)2000名高技術(shù)外國專家，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)等有關(guān)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)和資金技術(shù)支持的政策。
在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，傳統(tǒng)刺激政策已不再輕易出臺(tái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因此需要新的動(dòng)力。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)和中國目前的現(xiàn)狀來看，政策創(chuàng)新都有望成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)力。