首頁 > 畢節(jié)開發(fā)扶貧 生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)

2011年07月20日11:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

【核心閱讀】

西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到一定遏制。大開發(fā)以來，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%。

放眼中國版圖的西部，或干旱貧瘠，或高寒荒漠，大多是生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。10年前，當(dāng)西部大開發(fā)號角吹響之時，伴隨著對西部美好未來的憧憬，人們也有一份擔(dān)心，開發(fā)西部，會不會造成大規(guī)模的生態(tài)破壞進(jìn)而影響國家生態(tài)安全？

10年后的今天，當(dāng)我們收獲西部大開發(fā)豐碩成果之時，這個擔(dān)心也有了答案——西部大開發(fā)沒有變成“大開挖”，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到一定程度的遏制。

區(qū)別對待服務(wù)監(jiān)管同步推進(jìn)

環(huán)保部門不斷完善項目環(huán)評審批工作，10年審批建設(shè)項目近1200個

發(fā)展，需要環(huán)境容量。對于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，在污染物總量控制的大盤子下，如何支持其發(fā)展？綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、排放基數(shù)、工程削減能力及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素，環(huán)保部門對西部地區(qū)實(shí)行總量控制政策的傾斜，統(tǒng)籌解決了西部地區(qū)由國家審批環(huán)評項目所增加的二氧化硫總量指標(biāo)。這樣的“區(qū)別對待”為西部的發(fā)展騰出了環(huán)境空間。

“‘區(qū)別對待’的是總量分配，絕不是睜一只眼閉一只眼，對西部的環(huán)境保護(hù)放松要求?！闭绛h(huán)保部一位官員所說，對西部污染物減排的考核一刻都沒有放松。從2007年開始，每半年開展一次總量減排核查核算工作，對減排工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)啟動了減排預(yù)警通報機(jī)制。對沒有完成年度減排任務(wù)的部分地市和單位實(shí)施了區(qū)域限批和行業(yè)限批。

為從開發(fā)、建設(shè)源頭控制生態(tài)破壞，環(huán)保部門不斷完善項目環(huán)評審批工作，支持西部地區(qū)煤電、煤化工、石油石化、煤炭深加工、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項目的環(huán)評工作，加快審批進(jìn)度，10年來，共審批建設(shè)項目近1200個。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程涉及面廣，對生態(tài)環(huán)境的影響大，環(huán)保部門積極工作，最大限度降低了建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

資金傾斜環(huán)保水平全面提升

2008年，中央財政對西部安排資金1.67億元，2009年安排資金達(dá)3.82億元

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就騰不出手做環(huán)保。要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉，首先要增加對環(huán)境的投入。2000年以來，環(huán)境保護(hù)部配合財政部、發(fā)改委等部門對西部地區(qū)下達(dá)了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目、中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目、中央主要污染物減排專項資金項目等，資金總額達(dá)51億元。從2004年到2008年，配備執(zhí)法車輛、應(yīng)急指揮車輛、取證監(jiān)測儀器設(shè)備，西部地區(qū)的環(huán)保部門已經(jīng)被全面“武裝”起來，監(jiān)管體系初步建立。

與此同時，以項目帶動治理的思路也日漸成熟，“以獎代補(bǔ)”是對西部地區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治項目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項目補(bǔ)助的新方式。以三峽庫區(qū)為例，中央財政補(bǔ)助給三峽庫區(qū)污水處理運(yùn)行補(bǔ)助資金就達(dá)4.2億元。有了資金、項目的支持，三峽庫區(qū)10年來水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

為促進(jìn)西部環(huán)保水平的提高，“向西部地區(qū)傾斜”已經(jīng)成為共識。中央財政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項資金就把西部作為重點(diǎn)投向。2008年中央財政對西部地區(qū)安排資金1.67億元，資金總量占農(nóng)村環(huán)保專項資金的33.4%；2009年安排資金達(dá)到3.82億元。

飲用水合格率100%、人畜糞便處理率72%、生活垃圾處理率100%、綠化覆蓋率75%，作為農(nóng)村環(huán)保專項資金的受益者之一，這些數(shù)字足以讓廣西桂林市龍勝縣和平鄉(xiāng)大寨村的村民們感到驕傲。大寨村就是“生態(tài)路”帶出“致富路”，“生態(tài)村”打造了富裕村。

多措并舉打造綠色生態(tài)屏障

森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸

貴州省畢節(jié)市位于典型的巖溶地區(qū)，巖溶面積占國土面積的79.3%。2000年以來，畢節(jié)依托一系列林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，在長江、珠江上游地區(qū)構(gòu)筑起了一道道綠色生態(tài)屏障，森林覆蓋率從23.1%上升到38.87%，年土壤侵蝕由每平方公里5446噸下降到3389噸，一些多年未見的動物開始重新出現(xiàn)。畢節(jié)的變化是我國實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程，改善西部地區(qū)生態(tài)脆弱狀況的一個縮影。

西部大開發(fā)以來，我國先后在西部地區(qū)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等一系列重大林業(yè)生態(tài)工程。大工程帶動大治理，大治理帶來了生態(tài)環(huán)境的大改善，西部地區(qū)森林覆蓋率從10.32%上升到17.05%，有效控制了水土流失和土地沙化，改善了區(qū)域生態(tài)狀況和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件。通過植樹造林和防沙治沙，內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)了由“沙逼人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，毛烏素沙地沙化狀況實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，已進(jìn)入了治理利用的新階段；黃土高原水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度呈“雙減”態(tài)勢，每年流入黃河的泥沙量減少3億多噸。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國啟動實(shí)施了“野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”，在西部地區(qū)新建了395處自然保護(hù)區(qū)，面積為3972萬公頃，約占全國同期新建自然保護(hù)區(qū)的86.72%，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，在保護(hù)西部地區(qū)豐富的生物多樣性、脆弱的生態(tài)環(huán)境、維護(hù)該區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

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