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2011年08月12日16:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

風(fēng)正揚(yáng)帆正遠(yuǎn)航——日照市文化體制改革與發(fā)展綜述(上)

2011年4月30日，在合肥召開的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上，日照再一次受到全國(guó)各地的矚目，榮獲“全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”稱號(hào)，市委常委、宣傳部長(zhǎng)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記毛繼春代表日照市委、市政府從中央領(lǐng)導(dǎo)手中鄭重接受獎(jiǎng)牌。這一我市在文化改革發(fā)展領(lǐng)域中榮獲的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，既是對(duì)過(guò)去一系列創(chuàng)新改革探索、全方位躋身于全國(guó)文化體制改革第一方陣的充分肯定，也是對(duì)日照加快振興文化產(chǎn)業(yè)、打造濱海文化名城、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的堅(jiān)定決心的有力證明。

循著發(fā)展的軌跡，翻開日照文化體制改革史冊(cè)，這項(xiàng)榮譽(yù)獲得的過(guò)程中，一步步足印爍爍生輝：2008年9月28日，日照電影發(fā)行放映有限公司掛牌成立；2009年6月18日，山東中廣傳播有限公司日照分公司掛牌成立；2009年9月8日，莒州博物館落成啟用；2009年11月10日，日照?qǐng)?bào)業(yè)發(fā)行有限公司掛牌成立；2009年12月26日，日照市級(jí)綜合文化中心一期工程奠基；2010年3月1日，日照市文化廣電新聞出版局、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局和日照廣播電視臺(tái)掛牌成立；2010年3月10日，日照市藝術(shù)劇院(日照市皓方演藝有限公司)掛牌成立；

截至2011年3月，日照在全省率先完成了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、經(jīng)營(yíng)性出版發(fā)行單位轉(zhuǎn)企改制、廣電系統(tǒng)內(nèi)電視劇制作機(jī)構(gòu)制播分離、廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和網(wǎng)絡(luò)中心轉(zhuǎn)企改制、加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入等項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，并在2010年7月召開的全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會(huì)上，榮獲“全省文化體制改革工作先進(jìn)市”稱號(hào)。

一路求索、一路突破，日照文化體制改革已經(jīng)走過(guò)了不平凡的歷程，正在迎來(lái)大發(fā)展大繁榮的春天。

揚(yáng)帆——文化體制改革漸入佳境

日照歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、文化底蘊(yùn)深厚、文化資源豐富，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。如何把優(yōu)良的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力？

日照將“切入點(diǎn)”瞄準(zhǔn)了文化體制改革。對(duì)于這場(chǎng)關(guān)乎人民群眾精神文化內(nèi)在需求的改革，市委、市政府給予了高度的重視，市委書記、市人大常委會(huì)主任楊軍先后兩次到宣傳文化系統(tǒng)調(diào)研，并多次對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革作出重要批示，鏗鏘話語(yǔ)擲地有聲：“我們一定要充分認(rèn)識(shí)加快文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，搶抓文化改革發(fā)展的重大機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮?！笔形睍洝⒋虚L(zhǎng)李同道也對(duì)文化體制改革工作進(jìn)行了深入調(diào)研，給予高度關(guān)注。

為更科學(xué)把握我市文化體制改革的總體思路和具體任務(wù)，我市先后組織有關(guān)人員赴江蘇、湖南、浙江及我省的臨沂、濰坊等先進(jìn)市深入學(xué)習(xí)考察改革的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析我市文化工作的實(shí)際情況。2008年4月26日，全市文化建設(shè)工作會(huì)議隆重召開，出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，吹響了推動(dòng)文化體制改革、加快建設(shè)濱海文化名城號(hào)角，標(biāo)志著日照文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮的春天已經(jīng)到來(lái)。

2009年4月至2010年底，市委常委會(huì)先后4次專題研究我市文化改革發(fā)展問(wèn)題，部署文化體制改革與發(fā)展工作，為我市文化體制改革指明了方向。

市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，研究確定了我市文化體制改革路線圖和時(shí)間表，不斷健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、文化行政主管部門具體落實(shí)、各有關(guān)部門密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照有利于事業(yè)發(fā)展、有利于增強(qiáng)活力、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于調(diào)動(dòng)工作積極性的原則，從我市實(shí)際出發(fā)，先后制定出臺(tái)了《日照市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見》、《日照市藝術(shù)團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革方案》等一系列改革方案和措施，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)文化體制改革。

2010年12月20日，市委、市政府召開全市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會(huì)，研究出臺(tái)我市《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》和《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，動(dòng)員全市各級(jí)統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、開拓創(chuàng)新，加快建設(shè)濱海文化名城，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。

全市“早改革、早主動(dòng)、早受益”的共識(shí)和“人人支持改革、人人參與改革”的濃厚氛圍逐漸形成。以長(zhǎng)期、系統(tǒng)、科學(xué)的總體規(guī)劃，最大限度聚集文化資源要素，確保文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；以改革、創(chuàng)新的鐵腕手段促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟發(fā)育，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模發(fā)展；依托自身豐富文化資源，以建設(shè)濱海文化名城為目標(biāo)，以做深“昨天文化”、做實(shí)“今天文化”、做活“明天文化”為基本內(nèi)容，以文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革為重點(diǎn)的文化建設(shè)長(zhǎng)卷，正在港城大地上徐徐鋪展開來(lái)。

起航--活力在變革中迸發(fā)

“十二五”開局，是日照加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)海洋特色新興城市的重要時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)以其科技含量高、資源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jié)能環(huán)保的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，被市委、市政府作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破口，成為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主力軍。

十七屆五中全會(huì)提出要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”則標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，正迎來(lái)一個(gè)新的高速增長(zhǎng)期，而文化體制改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，呈現(xiàn)出一派爭(zhēng)先恐后、比學(xué)趕超的良好態(tài)勢(shì)。借此良機(jī)，日照的深厚文化底蘊(yùn)、豐富資源、鮮明特色成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的巨大寶藏，以文化體制改革深入推進(jìn)為突破口，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力被進(jìn)一步激發(fā)。

我市結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步推開以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革和文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革為重點(diǎn)的文化體制改革工作，取得了一系列耀眼奪目的改革成果。其中，我市藝術(shù)團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革“老人老辦法、新人新辦法”的創(chuàng)新模式和市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的成功經(jīng)驗(yàn)，多次得到中宣部和省委宣傳部的大力肯定，并在全省推廣。

文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革一步到位。根據(jù)全國(guó)、全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議要求，我市狠抓會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。2009年12月17日，市委第85次常委會(huì)專題研究我市改革思路，確定2010年6月底前全部完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任務(wù)；2009年12月底，市委、市政府制定出臺(tái)的《關(guān)于日照市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》和《關(guān)于認(rèn)真做好市政府各部門三定工作的意見》。2010年1月8日召開全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作會(huì)議，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革全面推開。市縣兩級(jí)現(xiàn)均已組建成立了統(tǒng)一的綜合文化責(zé)任主體和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，重新組建日照廣播電視臺(tái)，率先在全省完成改革任務(wù)。2010年3月1日，省委宣傳部副部長(zhǎng)高玉清，省文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任潘峰，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)侯成君，市委常委、宣傳部長(zhǎng)毛繼春等領(lǐng)導(dǎo)共同為日照市文化廣電新聞出版局、日照市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局和日照廣播電視臺(tái)三家文化單位成立揭牌，標(biāo)志著我市文化體制改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

市藝術(shù)院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新。以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為基本思路的機(jī)制改革在日照市藝術(shù)團(tuán)內(nèi)部如火如荼地展開，并重組為日照市藝術(shù)劇院(日照市皓方演藝有限公司)。2010年，劇院在原有經(jīng)費(fèi)撥款基礎(chǔ)上，又獲得了每年新增200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)投入，其中，100萬(wàn)元用于新招聘人員基本工資開支，100萬(wàn)元用于工作績(jī)效考核，充分體現(xiàn)了“養(yǎng)事業(yè)不養(yǎng)人員”的原則。同時(shí)，政府投入與劇目創(chuàng)作、演出場(chǎng)次、演出效益等系統(tǒng)掛鉤，創(chuàng)新推出了“老人老辦法、新新人新辦法”的原則，使現(xiàn)有在編人員保留編制，退休后享受事業(yè)單位人員待遇，而新聘人員實(shí)行企業(yè)用工制度和收入分配制度，這一創(chuàng)新不僅盤活了劇院原有資源，而且注入了新鮮血液，大大增強(qiáng)了劇院生命力。

推進(jìn)市電影公司轉(zhuǎn)制獲生機(jī)。2008年9月28日，日照電影發(fā)行放映有限公司掛牌成立，填補(bǔ)了我市無(wú)星級(jí)影院的空白，市電影公司轉(zhuǎn)制工作終于畫上了圓滿的句號(hào)。整個(gè)改革過(guò)程中始終堅(jiān)持把職工利益放在首位，成立了改制領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開改制專題調(diào)度會(huì)，先后3次召開職工大會(huì)研討改制方案，并依法對(duì)資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估和處置，妥善做好職工分流安置，最大程度地維護(hù)好職工的利益。根據(jù)職工自愿原則，44名原職工與新公司簽訂勞動(dòng)合同，2名職工領(lǐng)取補(bǔ)償后辦理轉(zhuǎn)移，已內(nèi)退職工均由新公司接管，最終成功組建成立了日照數(shù)字影院和日照新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司。

與此同時(shí)，黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革和廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合得到推進(jìn)，日照日?qǐng)?bào)社堅(jiān)持辦報(bào)與經(jīng)營(yíng)“兩手抓”，加快新聞采編與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“兩分開”，注冊(cè)成立了日照?qǐng)?bào)業(yè)發(fā)行有限公司，實(shí)現(xiàn)黨報(bào)發(fā)行業(yè)務(wù)企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作；以“全市一網(wǎng)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合改革，并試運(yùn)營(yíng)移動(dòng)廣播電視業(yè)務(wù)，有選擇地逐步探索實(shí)行制播分離，對(duì)教育、交通、氣象、購(gòu)物、醫(yī)療等類型的節(jié)目，引入市場(chǎng)機(jī)制，為下一步深化改革打下了良好基礎(chǔ)。

改革換來(lái)了日照文化產(chǎn)業(yè)活力的大迸發(fā)。在港城大地上，日照文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃生命力日益彰顯。

改制后的日照電影發(fā)行放映有限公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)，職工精神面貌煥然一新，企業(yè)發(fā)展活力四射，僅2010年便放映國(guó)內(nèi)外電影2380場(chǎng)次，觀看人次超過(guò)18萬(wàn)，總收入390多萬(wàn)元。

日照藝術(shù)劇院在短短兩年內(nèi)先后推出了新編大型歷史呂劇《毋忘在莒》和大型旅游歌舞表演《日出先照》兩部舞臺(tái)藝術(shù)精品，深受好評(píng)，影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，在“老人老辦法、新人新辦法”原則的改革下，劇院工作人員的積極性被充分調(diào)動(dòng)，創(chuàng)作熱情高漲，活力大增。

日照日?qǐng)?bào)社先后籌建組建的報(bào)業(yè)發(fā)行公司、廣告公司、印務(wù)中心、傳媒文化公司、報(bào)業(yè)旅行社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體形成了主報(bào)與子報(bào)共同發(fā)展、主業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)共同繁榮的辦報(bào)、經(jīng)營(yíng)格局。

移動(dòng)廣播電視業(yè)務(wù)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，制播分離和市場(chǎng)機(jī)制的引入使我市廣播傳媒業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

遠(yuǎn)航--與時(shí)俱進(jìn)謀求新跨越

十二五規(guī)劃《建議》將文化建設(shè)單列并上升為國(guó)家主體戰(zhàn)略層面，提出要“繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”這再一次使日照文化改革發(fā)展站在了更新、更高的歷史起點(diǎn)上。

對(duì)此，日照將文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照改革一塊、鞏固一塊、提高一塊的要求，繼續(xù)深化文化體制機(jī)制改革，牢牢把握文化發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

在下一步的發(fā)展藍(lán)圖中，文化體制改革的規(guī)劃脈絡(luò)清晰顯現(xiàn)：我市將進(jìn)一步理順文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和文化行政主體之間的關(guān)系，推動(dòng)是電影公司盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷鞏固文化體制改革的成果；改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，推進(jìn)日照日?qǐng)?bào)社、日照廣播電視臺(tái)、日照藝術(shù)劇院等文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制，提高實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合，為下步推行“三網(wǎng)融合”奠定基礎(chǔ)。　隨著一個(gè)個(gè)具有濃郁時(shí)代氣息的文化改革發(fā)展措施的相繼出臺(tái)和實(shí)施，日照，這座具有海洋特色的新興城市，將在自我加壓中繼續(xù)昂首闊步向前。（記者劉江雪）

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