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2011年01月11日13:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

繼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級潮之后，高新區(qū)又開始醞釀升級潮，目標(biāo)同樣是“國家級”。華北某市一位副市長對記者透露，由科技部牽頭的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級工作正在緊張進行，目前已經(jīng)確定了多個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級，本次高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級，規(guī)模不亞于開發(fā)區(qū)升級數(shù)量。

日前，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心高新區(qū)管理處處長楊躍承在北京中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院成立儀式上也向記者證實，目前國內(nèi)正在進行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級工作，將有相當(dāng)一批高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級。這標(biāo)志著2009年重新拉閘啟動的高新區(qū)升級工作仍在繼續(xù)，未來將有一大批省級開發(fā)區(qū)獲準(zhǔn)加入“國家隊”。據(jù)悉，省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級成為國家級開發(fā)區(qū)以后，將在土地利用、金融服務(wù)、出口等很多方面獲得更為優(yōu)厚的政策待遇。

升級潮再現(xiàn)

北京社科院院長助理趙弘又有了一個新頭銜：中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長。據(jù)悉，中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院是在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批后，迅速組建而成的?！耙欢ㄒ龅健骸募墑e?！币晃皇煜で闆r人士向記者透露，開始籌備人員覺得成立一個“研究中心”就可以了，但是北京市有關(guān)負責(zé)人批示，一定要做到“研究院”。與此同時，天津濱海新區(qū)也成立了“濱海綜合改革發(fā)展研究院”。

趙弘對記者表示，去年年底和今年年初，一大批省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。對于北京、天津、上海這樣的大城市，自主創(chuàng)新能力是未來發(fā)展的最大需求。因此，支持特大城市成立自主創(chuàng)新示范區(qū)和提升研發(fā)能力，是國家對高新區(qū)發(fā)展的平衡性支持政策。楊躍承表示，支持省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級，是2009年科技部下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱意見）之中的精神。

但對此次大規(guī)模升級數(shù)量規(guī)模和具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，楊承躍表示不便透露。而據(jù)記者了解，這簡短的“升級”二字背后，意味著更多的國家扶持，政策傾斜以及更多的資金投入；被冠上“國”字號的高新區(qū)，比起省級高新區(qū)，必將獲得更多的資源和更大的發(fā)展空間。更為重要的是，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在稅收優(yōu)惠方面有特殊政策。而且，省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)需要從地稅減免企業(yè)稅負，而國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，則可以享受國家級政策，減免增值稅等一些大頭企業(yè)稅收。

政府公關(guān)競爭

而地方政府之間就升級問題，早已展開公關(guān)競爭。

2009年，湖南湘潭和江蘇泰州兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在激烈競爭中殺出重圍，率先升級成功。

記者了解到，河北唐山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)也于近日獲批國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。而據(jù)唐山市政府一位有關(guān)人士介紹，本次高新區(qū)升級雖然數(shù)量比較多，但是達到標(biāo)準(zhǔn)也非易事。

按照科技部、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合起草的《國家高新區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位和省級高新區(qū)升級的審批原則和審批程序》要求，申請升級的省級高新區(qū)必須參加國家高新區(qū)年度評價，且在國家高新區(qū)年度評價中（包括增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、土地集約合理利用、完善配套功能等），主要指標(biāo)排序位于前20位（西部地區(qū)沒有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的省、自治區(qū)除外）；申請升級的省級高新區(qū)必須符合所在城市的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，土地管理與規(guī)劃管理工作應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

“第一項措施就是擴容，開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的面積已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需求”。上述唐山市政府有關(guān)人士說，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)，唐山高新區(qū)規(guī)劃面積由原來的4.5平方公里擴展至31平方公里，并將空港城納入高新區(qū)規(guī)劃范圍，解決了高新區(qū)發(fā)展空間受限問題。不僅如此，阻礙唐山高新區(qū)發(fā)展多年的“城中村”頑疾也得以解決。2010年3月，唐山高新區(qū)組織對建設(shè)路沿線鄄子村90余戶、共4萬平方米的住宅和其他建筑進行了集中拆除，高新區(qū)所轄村莊已全部列入“城中村”改造范圍?！案咝聟^(qū)的升級工作得到了省市政府的高度重視?！边@位唐山市政府有關(guān)人士坦言，省市政府積極的姿態(tài)也是高新區(qū)得以順利升級的關(guān)鍵所在。

這位有關(guān)人士告訴記者，為了使申報工作順利展開，河北省唐山市成立了省、市、區(qū)各級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，唐山市市長陳國鷹親自擔(dān)任唐山市申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。據(jù)悉，河北省政府多次組織相關(guān)部門赴科技部匯報工作，征求相關(guān)意見，并在科技部火炬中心的指導(dǎo)下，區(qū)內(nèi)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、升級總體匯報、自主創(chuàng)新匯報、系列申報文件等進行了修改和完善。記者了解到，唐山并非個案，在本輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級過程中，湖南湘潭、江蘇泰州、山東東營、江西新余等都成立了專門的省、市、區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部委公關(guān)力度，開展高新區(qū)擴容改建工作，力爭早日加入“國家隊”。

技術(shù)升級難題

清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心副主任陳玲在采訪時表示，在國家大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之機，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型有利于我國順利完成節(jié)能減排的目標(biāo)，拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展。但是，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展長期存在自主創(chuàng)新能力不強、技術(shù)落后，甚至在有的地方出現(xiàn)了高新技術(shù)區(qū)變成了工業(yè)區(qū)，甚至是房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)的問題。

陳玲認(rèn)為，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)格升級并不等于技術(shù)升級。困擾我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的痼疾沒有徹底解決，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力不強的問題，不能一蹴而就，升級效果如何，仍然有待進一步的觀察。陳玲指出，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)高速發(fā)展之余，高新區(qū)也同時存在著諸多硬傷。例如，“高新”盛名之下，實行簡單的進出口加工貿(mào)易之實是目前我國的高新區(qū)最為人詬病的環(huán)節(jié)之所在。她認(rèn)為，這一次升級的機會，使得各個省級高新區(qū)都在本區(qū)內(nèi)展開治理工作，淘汰一批不合標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)，制定了完備的規(guī)劃措施，統(tǒng)一布局，合理規(guī)劃，在一定程度上緩解了高新區(qū)名不副實的問題?！坝幸恍┑胤秸M織成立了專項的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在的高新區(qū)越來越專業(yè)”，陳玲舉例，江蘇泰州，就以醫(yī)學(xué)科技作為主打，而湖南湘潭則重點發(fā)展半導(dǎo)體與光電產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)。“專項部署有利于高新區(qū)長足的發(fā)展”。

針對高新區(qū)發(fā)展中暴露出來的沒有自主創(chuàng)新，技術(shù)力量不強等問題，陳玲表示，目前高新區(qū)自身也意識到這一問題，正采取措施積極應(yīng)對。

記者獲悉，已有多個高新區(qū)加大新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持獎勵力度，尤其注重對園區(qū)內(nèi)的科研進行獎勵。重獎之下，一些并無競爭優(yōu)勢的小型新興技術(shù)型企業(yè)獲得發(fā)展良機。但陳玲同時也指出，高新區(qū)大量的新興技術(shù)小企業(yè)仍然面臨著生存危機，一些屬于世界五百強之列的企業(yè)仍然是高新區(qū)發(fā)展的中流砥柱。以青島高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，其園區(qū)內(nèi)僅有幾家民營企業(yè)不屬世界500強之列。一段時間以內(nèi)，很多地方政府認(rèn)為高新技術(shù)開發(fā)區(qū)里面一定得裝世界500強企業(yè)，而對具有高新技術(shù)創(chuàng)造能力的中小民營企業(yè)加以排斥，或者是不注重培養(yǎng)。

最終，世界500強多數(shù)只是將其加工廠放在了這些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)變成了代工廠。而由于土地價格太高，一些高成長性的中小企業(yè)，根本不能入駐這些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

曾做過多個高新技術(shù)開發(fā)區(qū)顧問的大岳咨詢公司總監(jiān)陳民向記者坦言，很多地方政府什么都想搞，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)只是做擺設(shè)，用世界500強裝門面等，是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展制約的瓶頸問題。陳民表示，希望借助這次大規(guī)模升級的機會，地方政府真正打造一些具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，是一個主要發(fā)展模式。地方政府應(yīng)該在土地價格、進入門檻、投資強度等各個方面研究更細致、更針對當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的情況。

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