近日，國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布我國首部《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是貫徹落實(shí)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展若干意見》的重大舉措，是《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的重要組成部分。
“十五”期間我國電子商務(wù)在經(jīng)歷了探索和理性調(diào)整后，步入了務(wù)實(shí)發(fā)展的軌道，取得了較為突出的成績。電子商務(wù)應(yīng)用初見成效，支撐體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，創(chuàng)新能力不斷提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。同時，也存在一些迫切需要解決的問題。比如，公共技術(shù)與服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，企業(yè)信息化基礎(chǔ)和普及應(yīng)用水平不能適應(yīng)電子商務(wù)高速發(fā)展需要，虛擬貨幣、電子合同等電子商務(wù)新要素不斷涌現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)安全和市場監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期，電子商務(wù)將與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,電子商務(wù)服務(wù)業(yè)將蓬勃發(fā)展，我國電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟，將步入快速發(fā)展的新階段，迫切需要國家制定規(guī)劃予以指導(dǎo)和推進(jìn)。
《規(guī)劃》明確提出了“十一五”時期我國電子商務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)：到2010年，電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、支撐體系、技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平大幅提高并取得明顯成效。同時，規(guī)劃還從提高電子商務(wù)應(yīng)用水平、培育電子商務(wù)服務(wù)體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和完善支撐環(huán)境等四個方面提出了我國電子商務(wù)發(fā)展的具體目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了六項主要任務(wù)和六個重點(diǎn)工程。在任務(wù)安排上突出“兩個發(fā)展重點(diǎn)”和“四個基礎(chǔ)支撐”。兩個發(fā)展重點(diǎn)，一是普及深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量；二是大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。它們是實(shí)踐新型工業(yè)化道路和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措。四個基礎(chǔ)支撐，一是著力完善支撐環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是鼓勵電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主發(fā)展能力；三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)秩序；四是加大宣傳教育力度，促進(jìn)電子商務(wù)普及應(yīng)用。它們是形成有利于電子商務(wù)發(fā)展社會環(huán)境的基礎(chǔ)條件。
在工程安排上，從發(fā)揮政府應(yīng)用電子商務(wù)的示范作用，培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，以及改善電子認(rèn)證、在線支付和信用服務(wù)等支撐環(huán)境三個方面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了“十一五”期間政府投資或政府引導(dǎo)性投資電子商務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了政府采購電子商務(wù)試點(diǎn)工程、公共電子商務(wù)服務(wù)工程、國際貿(mào)易電子商務(wù)工程、移動電子商務(wù)試點(diǎn)工程、物流公共信息服務(wù)工程和電子商務(wù)支撐體系建設(shè)工程六個重點(diǎn)引導(dǎo)工程。
“十一五”時期，我國電子商務(wù)的發(fā)展是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化為主線，以構(gòu)建電子商務(wù)支撐體系為核心，以促進(jìn)模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為著力點(diǎn)，以大力發(fā)展第三方電子商務(wù)服務(wù)為切入點(diǎn)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量的中心任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展全局，立足自主創(chuàng)新，突破瓶頸制約，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，突出建設(shè)重點(diǎn)，按照政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合的發(fā)展思路，推進(jìn)電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動就業(yè)增長，走出一條有中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。
《規(guī)劃》還提出了完善政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制、制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)、完善財稅支持政策、建立多元化投資機(jī)制、建立電子商務(wù)評價體系、加強(qiáng)國際交流與合作六項保障措施，以保障“十一五”期間我國電子商務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和六項任務(wù)的完成。
《規(guī)劃》的編制受到國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國信辦、商務(wù)部、信產(chǎn)部等電子商務(wù)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，廣泛征求了相關(guān)部門、地方和社會各界的意見，歷經(jīng)重大問題研究、規(guī)劃起草和修改完善三個階段，歷時一年多時間完成。(陳維松)
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