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下載安裝Flash播放器距離三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的揭曉已過去四個(gè)多月，人們卻并未看到任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在不久前的第十二屆科協(xié)年會上，工信部電信研究院副院長、三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏明確表示，三網(wǎng)融合雖早已啟動，但目前來看進(jìn)展并不理想，困難重重。有專家表示，在參與部門的相互博弈中，三網(wǎng)融合問題多多，在緩慢推進(jìn)中卻并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，亟須建立融合監(jiān)管機(jī)制。
政策推力逐步顯現(xiàn)
“‘十二五’期間，我國將全面提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>
這句話來自于不久前公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。在被寫入《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后，三網(wǎng)融合又將被納入“十二五規(guī)劃”，足以見證國家對于三網(wǎng)融合的重視程度。
工信部部長李毅中也于近日表示，要扎實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合等多項(xiàng)工作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十二五”期間，三網(wǎng)融合將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工信部副部長奚國華也表示，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，要建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
政策推動的力度不容小視。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月底，中國聯(lián)通寬帶用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到4598 .2萬戶，中國電信寬帶用戶累計(jì)達(dá)到6107萬戶。中國電信近期計(jì)劃顯示，2010年下半年和2011年追加投資150億元，主要用于寬帶建設(shè)。
除此之外，電信運(yùn)營商的三網(wǎng)融合準(zhǔn)備工作也在悄然開展。2010年前后，中國移動與廣電合作的動作加快，在蘇州、泉州、深圳、新疆等地相繼簽署了戰(zhàn)略合作規(guī)劃。中國電信也就如何開展網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)、處理各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)因素等問題在各試點(diǎn)城市進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。7月份中國電信還與國家電網(wǎng)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議進(jìn)一步開展合作。中國聯(lián)通方面則更為積極，據(jù)悉，中國聯(lián)通已經(jīng)在北京、青島、大連、哈爾濱這四個(gè)國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市完成了首期支持5～10萬容量IPT V基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力的平臺建設(shè)，并開始面向用戶提供服務(wù)。除此之外，還確定了天津、河北、四川、湖北、浙江五省市為集團(tuán)試點(diǎn)地區(qū)，以結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)境來尋求三網(wǎng)融合的不同發(fā)展形態(tài)。
在電信運(yùn)營商布局的同時(shí)，廣電運(yùn)營商也正緊鑼密鼓地部署NGB(下一代廣播電視網(wǎng))的投入。今年7月，NGB工作組成立，廣電總局計(jì)劃于2010年底前在12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市全面推廣NGB業(yè)務(wù)。根據(jù)中國工程院院士、NGB總工程師鄔江興的測算，10年時(shí)間N G B總投資約3000億元。此外，廣電總局還著力推進(jìn)高清電視發(fā)展，并將其列為2010年的主要任務(wù)之一。
進(jìn)展緩慢博弈仍未止
盡管政策的推力在逐步顯現(xiàn)，但在專家看來，目前三網(wǎng)融合并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在今年“2010年中國國際信息通信展覽會”上，廣電部門以及電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合方面均做“低調(diào)處理”。三網(wǎng)融合專家組成員曹淑敏也公開表示，三網(wǎng)融合雖然在今年年初就已啟動，但目前來看進(jìn)展并不理想，且困難重重，“從公布試點(diǎn)方案之后到現(xiàn)在關(guān)于試點(diǎn)城市的具體的方案和下一步的實(shí)施還沒有非常明確”。
事實(shí)上，自從三網(wǎng)融合工作啟動以來，關(guān)于其進(jìn)展中問題的討論一直不絕于耳，尤其是廣電與電信部門的利益博弈，更成為行業(yè)內(nèi)的焦點(diǎn)。
11月5日，湖南廣電與中國網(wǎng)絡(luò)電視(CNTV)的IPT V項(xiàng)目合作正式簽約，至此，已有北京、綿陽、武漢、深圳和湖南長株潭五地完成了與CNTV的對接。但這些地方的IPT V播控平臺中，都沒有當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營商的參與。據(jù)了解，目前綿陽和武漢都還沒有完成廣電與電信運(yùn)營商的傳輸系統(tǒng)對接，也就是說，這些城市IPTV集成播控平臺的總、分兩級平臺只基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容層面的對接，但對于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等方面并未真正實(shí)現(xiàn)對接，而只有對接完成后才可以向用戶提供IPT V服務(wù)。
按照三網(wǎng)融的試點(diǎn)方案，IPTV集成播控平臺播出的節(jié)目信號經(jīng)由電信企業(yè)架構(gòu)的虛擬專網(wǎng)，傳輸?shù)接蒊PT V集成播控平臺管控的用戶機(jī)頂盒。IPT V播控平臺實(shí)行兩級構(gòu)架，中央設(shè)立IPTV集成播控總平臺，由CNTV組織建設(shè)；在試點(diǎn)地區(qū)，分別由CNTV和百視通聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膹V電和電信部門，聯(lián)合建立試點(diǎn)地區(qū)IPT V集成播控分平臺。根據(jù)要求，IPTV集成播控平臺的建設(shè)和管理應(yīng)在宣傳部門指導(dǎo)下，由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
因此，廣電與電信的IPTV平臺對接難度之大可想而知。工信部內(nèi)部人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“三網(wǎng)融合有專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和部署，要完成廣電與電信IPTV平臺的對接工作，恐怕需要更高層次的推動?！彼€表示，“傳說中都認(rèn)為是政策向廣電部門有所傾斜才導(dǎo)致工信部積極性不高，事實(shí)并非如此，畢竟我們所管轄業(yè)務(wù)范圍太廣，不可能把全部精力都投入到這一工作中。”
在外人看來，這種說法實(shí)在不足以解釋問題。據(jù)悉，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市杭州和大連，當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營商和廣電運(yùn)營商在寬帶資費(fèi)方面，早已開始暗自較勁兒。而在不是試點(diǎn)城市的一些城市如江蘇鎮(zhèn)江，10月份也出現(xiàn)了廣電電信在推進(jìn)數(shù)字電視過程中公然“掐架”致使小區(qū)上千戶居民受累的事件。除此之外，今年8月開始的電信清理寬帶接入行動也被認(rèn)為是電信運(yùn)營商打擊廣電部門的行為。
另外，表面上看來頗為和諧的雙方合作行為事實(shí)上也存在齟齬。前段時(shí)間，“由電信廣電五五開合資、雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“武漢模式”因工程院力挺而備受不少人推崇，但有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管武漢廣電方面呼聲甚高，但電信方面表現(xiàn)并不是很積極。迄今為止，在武漢并無相關(guān)的合資公司在工商部門登記注冊。有業(yè)內(nèi)人士揣測，因電信、武漢廣電雙方均難以交出各自資源，且工信部和廣電總局等主管部委之間尚未達(dá)成一致意見，很可能最后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”難圓，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司。
“在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，調(diào)和電信運(yùn)營商與廣電運(yùn)營商之間的利益矛盾仍是紙上談兵?！庇袠I(yè)內(nèi)人如此總結(jié)道。