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上海世博會(huì)開幕以來，在國內(nèi)外受到了廣泛好評(píng)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出了許多成功的辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)。我們有必要積極學(xué)習(xí)借鑒上海世博會(huì)的先進(jìn)理念和管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，努力把2011世園會(huì)辦成一屆成功、精彩、難忘的高水平世界園藝盛會(huì)。前不久，西安市委常委、宣傳部部長、世園會(huì)執(zhí)委會(huì)副主任王軍帶領(lǐng)執(zhí)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，與上海世博局副局長丁浩及有關(guān)部門就學(xué)習(xí)借鑒上海世博會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行座談。今日，本版特編發(fā)上海世博局在此次座談會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)交流材料和我市有關(guān)部門的體會(huì)文章。
世博會(huì)規(guī)劃工作
上海世博會(huì)的規(guī)劃分為規(guī)劃期和建設(shè)期，主要是圍繞規(guī)劃者、建設(shè)者的需求和運(yùn)營期間的需求進(jìn)行規(guī)劃。整個(gè)園區(qū)的規(guī)劃從申辦期開始，前后歷時(shí)9年時(shí)間，為歷屆世博會(huì)之最。
世博會(huì)的前期規(guī)劃主要面臨以下問題：一是選址問題。世博會(huì)對(duì)城市的交通和日常出行造成的壓力較大，大都選址郊區(qū)，占用的土地亦便于后續(xù)的開發(fā)建設(shè)。上海世博會(huì)選址在黃浦江兩岸的核心區(qū)域，主要是基于促進(jìn)舊城改造，特別是黃浦江兩岸的開發(fā)建設(shè)。選址于此，對(duì)該區(qū)域的工業(yè)企業(yè)和棚戶簡屋動(dòng)遷將起到極大的推動(dòng)作用，進(jìn)一步提升上海中心區(qū)的城市功能。二是時(shí)間問題。上海世博會(huì)成立了工程建設(shè)指揮部，用指揮部指揮重大工程的辦法來解決建設(shè)時(shí)間緊張的問題。采用這種模式是一種嘗試，實(shí)踐證明效果非常好。三是交通壓力。世博會(huì)地處核心區(qū)，展區(qū)建在浦東、浦西兩岸，往返須過江，做好交通規(guī)劃尤為重要。上海交通部門規(guī)劃了地鐵、近100條公交、專用隧道、輪渡等多種交通方式。
世博會(huì)的規(guī)劃工作主要有以下經(jīng)驗(yàn)：一是要科學(xué)預(yù)估各類需求，把握好需求總量。比如參觀人數(shù)的總體規(guī)模，用地的需求，停車、交通的需求等等。如果總量把握不準(zhǔn)，容易出現(xiàn)偏差，不利于亦不可能通過某個(gè)手段進(jìn)行解決。二是要留有彈性空間。展園建設(shè)中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不確定的因素，因此規(guī)劃要留有可變動(dòng)的、彈性的空間，但一定要遵守必要的“極限”。比如建筑和周邊道路之間的邊界、廣場的選址等。要在把握總量的基礎(chǔ)上，在具體的項(xiàng)目、管理等方面保證，留有余地。
世博會(huì)安保工作
在國家世博安保協(xié)調(diào)小組、上海世博安保指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，截至8月底，世博會(huì)園區(qū)治安形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大的刑事治安案件和交通火災(zāi)事故，基本做到了“大事不出，小事不多，有事有效穩(wěn)妥地處置”。主要做法有以下幾點(diǎn)：
第一，完善指揮體系，實(shí)行聯(lián)勤指揮，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)需要的安保指揮模式。成立了由常務(wù)副市長任總指揮，世博局主要領(lǐng)導(dǎo)，駐園公安、軍隊(duì)、武警任務(wù)單位的主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮的園區(qū)安保指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度園區(qū)的各支安保隊(duì)伍。同時(shí)，將園區(qū)兩級(jí)安保指揮平臺(tái)與運(yùn)行指揮平臺(tái)合署辦公，建立扁平化的指揮運(yùn)作體系，實(shí)行軍地聯(lián)合指揮的運(yùn)作模式。
第二，超前謀劃部署，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷調(diào)整優(yōu)化園區(qū)安保工作措施。春節(jié)以后，就開始謀劃和部署世博會(huì)“兩開”安保指揮工作，對(duì)園區(qū)封閉、試運(yùn)行、正式運(yùn)行后可能面臨的各種安全風(fēng)險(xiǎn)和前瞻威脅進(jìn)行全面的研判和評(píng)估，不斷細(xì)化和完善各項(xiàng)安保方案和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)所有參展安保人員的崗位培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，按照“邊實(shí)戰(zhàn)、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊提高”的工作模式，把各項(xiàng)安保措施精細(xì)化、具體化、責(zé)任化。
第三，突出安保重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，不斷提高園區(qū)安保工作水平。堅(jiān)持“外緊內(nèi)松、主動(dòng)防范、主動(dòng)干預(yù)”的安保策略，嚴(yán)密構(gòu)筑園區(qū)出入口“外圍、預(yù)警、候警、安檢”四道過濾防線，確保入園人員、車輛、物品的絕對(duì)安全。著力解決熱門場館排隊(duì)秩序管理、停車場消防安全綜合管理、敏感國家館日和大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、園區(qū)的特殊治安和刑事問題打擊整治、園區(qū)交通消防安全專項(xiàng)排查治理整治等問題，并在實(shí)踐中摸索出了一系列行之有效的成功做法和工作機(jī)制。
第四，保持高度警惕，加強(qiáng)反恐組織和各類突發(fā)敏感事件的應(yīng)急處理。著力加強(qiáng)突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，落實(shí)群查處置、武裝處置等應(yīng)急力量，加強(qiáng)公開巡邏、重點(diǎn)職守等秘密控制工作，建立由環(huán)保、電力、衛(wèi)生等單位組成的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在快速響應(yīng)、穩(wěn)妥處置多起突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
第五，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，倡導(dǎo)文明執(zhí)勤，充分展示園區(qū)安保人員的良好風(fēng)貌。始終把安保隊(duì)伍建設(shè)放在突出重要的位置，以加強(qiáng)安保隊(duì)伍班子建設(shè)為核心，以強(qiáng)化督導(dǎo)檢查為抓手，以推進(jìn)黨團(tuán)組織建設(shè)為重點(diǎn)，以深入開展立功創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)教育、思想政治教育、文明執(zhí)勤教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。
安保工作的主要經(jīng)驗(yàn)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、科學(xué)決策是做好園區(qū)安保工作的關(guān)鍵所在，全國各地傾力支持、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、密切配合是做好園區(qū)安保工作的堅(jiān)強(qiáng)保障，黨員干部身先士卒、敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)是做好園區(qū)安保工作的根本保證，抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)突破是做好園區(qū)安保工作的持續(xù)動(dòng)力。一是安保指揮體系要重點(diǎn)解決統(tǒng)一高效指揮的問題。世博會(huì)的安保來自公安、國安、軍隊(duì)、武警、保安等各個(gè)方面，還有安保志愿者，運(yùn)作指揮方面各成體系。因此在指揮關(guān)系上要協(xié)商一致，否則隊(duì)伍的調(diào)度非常困難。二是方案、預(yù)案的制定要解決安保政治規(guī)范問題。各項(xiàng)安保方案處置預(yù)案的制定必須圍繞園區(qū)安保的政治規(guī)范，在園區(qū)安保政策制訂方面，一定要嚴(yán)格執(zhí)行安保措施，確保絕對(duì)安全，又要體現(xiàn)觀眾和諧的世博理念，保障園區(qū)的正常運(yùn)行。三是安?；I備階段要充分預(yù)想運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各類問題。雖然在世博會(huì)運(yùn)行期間，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和遇到的安全隱患進(jìn)行了大量調(diào)查研究和分析，并有針對(duì)性的采取了相應(yīng)安保措施，但在試運(yùn)行和正式開園運(yùn)行當(dāng)中，還是發(fā)現(xiàn)了不少預(yù)先沒有預(yù)料到的問題。四是應(yīng)急預(yù)案要重點(diǎn)解決熟記掌握和執(zhí)行操作的問題。在實(shí)際操作中把預(yù)案分成兩種，一種是指揮機(jī)構(gòu)的預(yù)案，非常詳細(xì)，還有工作指引類的預(yù)案；一種是一線指揮員使用的工作手冊(cè)，把任務(wù)和重點(diǎn)作簡單明了的說明。此外，除了加強(qiáng)園區(qū)安保工作人員培訓(xùn)演練以外，組織園區(qū)工作人員、世博志愿者、秩序維護(hù)員等輔助力量，有針對(duì)性的開展重點(diǎn)科目的合成演練，也是提高園區(qū)應(yīng)急處置能力的重要抓手。
世博會(huì)交通工作
世博會(huì)園區(qū)內(nèi)交通保障包括三個(gè)方面：一是參觀者的交通服務(wù)保障。規(guī)劃了4條公交線路、4條觀光線路、1條輪渡線路、1條地鐵線路和4條水中航線，全部實(shí)行人性化服務(wù)管理。目前，整個(gè)世博園區(qū)公共交通覆蓋面達(dá)到95%以上，200米左右就有公共交通站點(diǎn)，可以選擇公交、輪渡、地鐵等方式進(jìn)行參觀游覽。二是工作人員的交通服務(wù)保障。通過調(diào)整上下班時(shí)間，并對(duì)全市車輛資源協(xié)調(diào)組織，有效地解決了工作人員、武警、公安、志愿者等人員的交通問題。三是VIP接待的交通服務(wù)保障。通過確定VIP接待等級(jí)，實(shí)施“套餐”參觀線路，有效保證了各類接待工作中交通服務(wù)的正常開展。
世博會(huì)接待工作
上海世博會(huì)的接待工作分為園區(qū)外和園區(qū)內(nèi)，園區(qū)外由市級(jí)各委辦局負(fù)責(zé)，園區(qū)內(nèi)由世博局負(fù)責(zé)。為了做好世博會(huì)的接待工作，園區(qū)外成立了內(nèi)賓接待指揮部，市政協(xié)主席擔(dān)任指揮部總指揮，市人大副主任、市政府副市長、市政協(xié)副主席、市委秘書長擔(dān)任副總指揮，各委辦局分管接待的領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員，指揮部下設(shè)4個(gè)接待組，由上海市副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。同時(shí)，園區(qū)接待也分為內(nèi)賓和外賓。內(nèi)賓由接待部負(fù)責(zé)，以市政府接待辦為主；外賓由禮賓部負(fù)責(zé)，以市外辦為主。
園區(qū)接待信息由接待指揮部下達(dá)指令，確定接待參與領(lǐng)導(dǎo)和限定來賓隨從人員。一是接待由市委辦公廳通知的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人；二是接待由市接待指揮部通知的副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)；三是接待由統(tǒng)戰(zhàn)部通知的港澳臺(tái)僑，其中港澳接待由禮賓部負(fù)責(zé)，臺(tái)僑接待由接待部負(fù)責(zé)。
世博會(huì)設(shè)施保障工作
世博會(huì)工程建設(shè)結(jié)束后，工程部立即轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施保障部，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。從運(yùn)營開始，主要負(fù)責(zé)以下工作：一是理清管理界面，編制管理大綱和運(yùn)行手冊(cè)；二是采取市場化運(yùn)作模式，通過招標(biāo)，選聘資質(zhì)優(yōu)秀的公司提前介入場館管理和維護(hù)，并進(jìn)行前期培訓(xùn)；三是進(jìn)駐后建立臺(tái)賬，對(duì)所有的設(shè)施登記造冊(cè)，并確定專人管理；四是專門制定了水電氣、電梯和重大設(shè)備的二級(jí)保障機(jī)制；五是建立運(yùn)行體系的指揮系統(tǒng)；六是組織工作人員進(jìn)行現(xiàn)場演練；七是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通知，進(jìn)行整改，限制時(shí)間解決。丁浩同志還強(qiáng)調(diào)，游客的文明行為要靠設(shè)施來保證，要重視做好園區(qū)設(shè)施保障工作。