“項目建設(shè)得很好，垃圾場的排洪系統(tǒng)設(shè)計非?？茖W(xué)合理?！?月23日下午，中荷合作“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”項目（簡稱中荷合作項目）四川省彭州項目現(xiàn)場，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親們的熱情簇?fù)硐拢煞綄＜?、合作項目辦公室副主任德克斯在考察了項目后，一個勁地稱贊建設(shè)成果?！白罱鼛滋炖鴪鰧⑼度胧褂??！迸阃疾斓呐碇菔薪ㄔO(shè)局有關(guān)人士告訴記者。這是日前啟動的中荷合作項目推廣活動中的一幕，為了充分發(fā)揮項目的示范效應(yīng)，在我國中西部地區(qū)推廣其經(jīng)驗和成果，中荷合作項目正在進(jìn)行為期一個半月的項目成果推廣活動。
中西部共享中荷合作成果
“中荷合作項目自2004年啟動以來，在經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)集成、價格、收費政策和市場化政策研究、示范工程建設(shè)與可持續(xù)運營管理方面取得了一定的成果和經(jīng)驗，為了更好地發(fā)揮項目的示范效應(yīng)，我們選擇在重慶、四川、云南、貴州、安徽等五省市的18個城鎮(zhèn)，開展項目成果推廣活動，此次活動主要包括成果經(jīng)驗介紹、成果展覽展示、示范工程參觀等內(nèi)容?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司綜合處王建清處長在啟動儀式上向媒體介紹了此次活動的有關(guān)情況。
“示范項目以污水、垃圾處理項目為主，對環(huán)境的貢獻(xiàn)顯而易見，為了讓更多的人受益，有必要進(jìn)行這次成果擴(kuò)散，讓更多的人分享我們的經(jīng)驗。”在啟動會上，德克斯如是說。
當(dāng)前，一些地方建設(shè)的污水處理廠因為廠網(wǎng)配套跟不上、運營管理費用過高等成為“曬太陽”工程的情況屢見不鮮，而中荷合作項目中已正式運行的項目運轉(zhuǎn)良好，正處于調(diào)試運行階段的項目也進(jìn)行良好，王建清說這得益于項目在實施中注重了以下幾方面：首先，堅持以經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo)，采用了經(jīng)濟(jì)適用的工藝技術(shù)、布局、設(shè)施運行控制系統(tǒng)。其次，堅持以地方需求為導(dǎo)向，進(jìn)行了詳實的現(xiàn)場實地調(diào)研，關(guān)注弱勢群體，充分尊重地方意愿，使相關(guān)政策合理具可操作性。第三，堅持國家戰(zhàn)略指導(dǎo)與國家財政引導(dǎo)，在項目實施中，堅持以國家西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，在項目建設(shè)中，除了一部分荷蘭贈款外，還引入了國債資金、國家財政補(bǔ)貼等多種融資方式。第四，堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。如改變原有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營體制，引入競爭機(jī)制，實行明確的目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，制定弱勢群體保護(hù)政策。第五，堅持可持續(xù)性，即堅持處理設(shè)施與收集系統(tǒng)并重，工程建設(shè)與運營管理并重，污染者付費與弱勢群體保護(hù)并重。第六，堅持可推廣性，構(gòu)建適合西部小城鎮(zhèn)的共性經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)體系，形成可直接指導(dǎo)實踐的技術(shù)規(guī)程、政策與指南，制定因地制宜的建設(shè)運營管理模式與價費政策，開展技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、政策等綜合集成示范。
正因為有了這些經(jīng)驗和特色，“項目實施五年來,不僅使11個示范地約13萬人口直接從中受益,更重要的是項目成果將為整個西部乃至中部地區(qū)共享,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗?！眳⒓哟舜螁訒淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)辦有關(guān)人士這樣評價中荷合作項目。該人士指出，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題越來越突出，治理任務(wù)重，面臨的困難比較多。如在生活污染治理方面，鎮(zhèn)及以下農(nóng)村產(chǎn)生的污水要占到總量的50%%，但經(jīng)過處理的還不到4%%。同時，環(huán)境治理資金來源渠道不多，經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)缺乏，長效管理機(jī)制還不健全等問題又制約了治理工作的開展。中荷合作項目經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范項目的成功實施，在這方面積累了經(jīng)驗，取得了突破。
眾所周知，在此次國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中原建設(shè)部更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，從職能上來說，將更加注重和關(guān)注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作必將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。該人士指出：“對中荷合作示范項目取得的經(jīng)驗和成果，將認(rèn)真吸收并加以推廣，充分發(fā)揮項目的示范效應(yīng)：一是在分地區(qū)編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則時，吸收這些成果；二是在經(jīng)濟(jì)政策制訂、技術(shù)研發(fā)過程中，也要吸收這些成果；三是面向中西部將要開展環(huán)境治理的小城鎮(zhèn)，推薦這些成果?！?/p>
五載艱辛孵化多項技術(shù)政策亮點
在此次項目啟動會上，五年來一直參與項目技術(shù)集成研究與應(yīng)用、價費政策制定、市場化政策制定的有關(guān)人士詳細(xì)介紹了這幾個方面呈現(xiàn)出來的“亮點”。
重慶大學(xué)翟俊博士詳細(xì)介紹了技術(shù)方面的成果?！盀o沽湖地質(zhì)條件差，不宜修建大型混凝土水池，運行管理水平較低，我們就選用新型人工濕地，降低土建投資和運行成本，管理簡便……”翟俊說。他總結(jié)了瀘沽湖及其他示范項目的技術(shù)亮點：“研發(fā)并完善了小城鎮(zhèn)污水處理系列技術(shù)，并進(jìn)行了示范；形成了針對西部高原低溫、丘陵地區(qū)（三峽庫區(qū)）、平原地區(qū)等不同地域特征的小城鎮(zhèn)污染治理技術(shù)和運行方法；實現(xiàn)了投資省、運行省、占地省這三大技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；因地制宜地選擇工藝和廠區(qū)設(shè)計；項目設(shè)置具有前瞻性，推廣應(yīng)用前景廣闊；已制定了技術(shù)政策和技術(shù)指南，便于大范圍推廣應(yīng)用?！钡钥∵€告訴記者，他們的主要研究成果已被列入《重慶市鎮(zhèn)鄉(xiāng)簡易治污工程實用工藝技術(shù)指南》，其中新型人工濕地等是該《指南》中的重點推薦技術(shù)。據(jù)悉，重慶市結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，將在未來5年內(nèi)建設(shè)500座鎮(zhèn)鄉(xiāng)的污染治理項目，中荷合作項目的研究成果將在該市，以及四川、云南、貴州等地逐步推廣應(yīng)用。
“在價費政策的制定方面，我們預(yù)期構(gòu)建一個可持續(xù)的設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)管體系。”中規(guī)院的高級工程師姜立暉說，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，姜立暉告訴記者，中荷合作項目在實施中注重了改革目標(biāo)的綜合性。即既要實現(xiàn)政府意圖，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給效率，又滿足經(jīng)營者利益，回收設(shè)施運行和維護(hù)成本，保護(hù)合理合法盈利，還保護(hù)了消費者利益，保證所有用戶平等享受公共服務(wù)的權(quán)利。此外，在制定價費政策時，注重自下而上、博采眾長，整體考慮、重點突破。如綜合考慮西部地區(qū)特點、小城鎮(zhèn)特點，以及西部小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢；總結(jié)示范經(jīng)驗、吸收東部地區(qū)實施經(jīng)驗與國外理念；針對西部地區(qū)小城鎮(zhèn)存在的主要共性問題、不同特點，以引入市場機(jī)制、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障可持續(xù)運行為目標(biāo)，對關(guān)鍵性問題進(jìn)行研究，提出政策建議。
重慶工商大學(xué)的吳華安副教授在會上總結(jié)了中荷合作項目在投融資與開放市場方面的幾項創(chuàng)新：首先是西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)市場化目標(biāo)上的創(chuàng)新，這表現(xiàn)在兩個層面：一是提出了企業(yè)化目標(biāo)、成本回收目標(biāo)、引入社會資源目標(biāo)三個目標(biāo)；二是提出實現(xiàn)目標(biāo)的三個階段——近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并且將目標(biāo)的三個階段、三個層面和三類不同地區(qū)的具體情況有機(jī)結(jié)合起來，使市場化目標(biāo)更符合實際，操作性更強(qiáng)。其次是投融資平臺和運營機(jī)制上的創(chuàng)新，提出了投資建設(shè)公司模式，并根據(jù)該模式的特點提出具有較強(qiáng)競爭性的運營機(jī)制。第三，借鑒荷蘭及歐盟國家的經(jīng)驗，提出了建立區(qū)域間同行比較競爭機(jī)制（標(biāo)桿管理）的基本原理和操作性較強(qiáng)的方案，目前該方案正擬在貴州省實施。第四，根據(jù)市場化目標(biāo)的特點，提出了政府監(jiān)管體系改革可分三個階段走：近期以現(xiàn)有政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有的政府監(jiān)管體系，落實各職能部門責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管意識；中期以建立由當(dāng)?shù)卣疇款^的、各職能部門參加的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過組建行業(yè)協(xié)會增強(qiáng)行業(yè)自律；遠(yuǎn)期則建立相對獨立的公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)市政公用事業(yè)監(jiān)管委員會。第五，在低收入人群保護(hù)方面，提出了建立流域內(nèi)不同地區(qū)之間的補(bǔ)償機(jī)制；建立低收入人群補(bǔ)償長效機(jī)制；倡導(dǎo)變間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼等創(chuàng)新性觀點。
五年前，一個跨越觀念，超越夢想的行動開始了，五年后，我們相信，滿載著收獲與希望，亮點“頻閃”的中荷合作項目定能將中西部小城鎮(zhèn)節(jié)能減排事業(yè)推向深入。本報記者 賀慧宇
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