考古調(diào)查申請形同虛設(shè)
郴州文物損毀嚴(yán)重的事情引起了湖南省文物局的重視。
湖南省文物局局長陳遠(yuǎn)平分析認(rèn)為，此事首先反映出的是文物保護(hù)意識不強(qiáng)，尤其是涉及到的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的文物保護(hù)、法制意識不強(qiáng)。
“‘保護(hù)文物人人有責(zé)’是寫入國家法律的，郴州事件明顯是違法的，出現(xiàn)這種情況要么是不知道，要么就是明知故犯，有某種利益在內(nèi)?！标愡h(yuǎn)平強(qiáng)調(diào)，湖南省文物局會對此事追查到底，“文物保護(hù)可以為基礎(chǔ)建設(shè)開道，但絕不能讓路。”
“按照文物保護(hù)法，基礎(chǔ)建設(shè)動工之前，必須首先由文物部門對施工地進(jìn)行地下文物調(diào)查、勘探。一旦有所發(fā)現(xiàn)，必須進(jìn)行搶救性的考古發(fā)掘之后，工地方可動工。”陳遠(yuǎn)平遺憾地表示，“目前，只有省級以上的重點建設(shè)項目，會在開工前主動要求文物部門進(jìn)行調(diào)查、勘探。至于市縣的這些小工程，比如住宅，幾乎沒有人主動申請考古調(diào)查?！?/p>
陳遠(yuǎn)平表示，郴州事件還暴露了文物部門存在執(zhí)法難的問題，“郴州的文物管理部門曾多次與施工方進(jìn)行交涉，但執(zhí)法力度弱，而且此事還涉及到刑事責(zé)任。因此，依據(jù)文物保護(hù)法和相關(guān)條例，我們希望司法部門和我們一道介入調(diào)查此事?！?/p>
能否先勘探再賣地
一個不爭的事實是，城市建設(shè)和文物保護(hù)之間的矛盾日益激烈。有些人一提文物保護(hù)就說阻礙了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些基層文物保護(hù)工作人員甚至被說成是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的“絆腳石”。
對此，陳遠(yuǎn)平表示，文物保護(hù)下來，是為當(dāng)?shù)貫樽訉O后代留下寶貴的文化遺產(chǎn)。從這一層面上來說，保護(hù)文物不但不是經(jīng)濟(jì)的“絆腳石”，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。
但湖南律師曾技芝認(rèn)為，現(xiàn)行文物法律法規(guī)基本上都是上世紀(jì)80年代制定的，有些滯后，已不能完全適應(yīng)如今市場經(jīng)濟(jì)的需要了。
“其實我們也想保護(hù)文物，但工地一經(jīng)開工再停下來，房產(chǎn)開發(fā)商就要面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這筆損失如果要開發(fā)商來買單，我覺得也有點不公平?！遍L沙市某房產(chǎn)開發(fā)公司總經(jīng)理張志軍認(rèn)為，保護(hù)文物是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，但因此帶來的影響和損失卻不是一般開發(fā)商所能承受的。
對此，長沙某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理王飛也深有同感。王飛說，地下挖出文物，工程停下了，少則幾個月多則幾年。如果是一家實力較弱的小房地產(chǎn)開發(fā)商，工程建設(shè)進(jìn)度和土地一樣寶貴，要是50%的資金來自銀行貸款，延誤工期就很可能帶來破產(chǎn)的后果。
還有不少開發(fā)商向記者反映，個別開發(fā)商為避免因發(fā)現(xiàn)文物而造成工期延誤和資金積壓，干脆不搞地基土方開挖而改為打樁，有的開發(fā)商甚至明明發(fā)現(xiàn)了文物，卻偷偷掩埋不匯報。
開發(fā)商們都希望，能有一個既不影響文物保護(hù)又不使開發(fā)商利益受損的解決辦法。
對此，曾技芝建議說，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)的程序是先買土地、再設(shè)計、再由規(guī)劃局審批，審批時先由文物部門勘探，并代收每平方米幾元錢的文物勘探費(fèi)，在確定沒有文物等地下寶藏后才能動工修建。這樣的結(jié)果是把風(fēng)險交給了開發(fā)商。那么，可不可以在轉(zhuǎn)讓土地之前先由文物部門、礦產(chǎn)部門等介入，進(jìn)行先期勘探，確定這塊土地沒有文物等地下寶藏后再轉(zhuǎn)讓？如果有文物等地下寶藏，可先發(fā)掘后再轉(zhuǎn)讓，這樣既降低了開發(fā)商的風(fēng)險，又有效保護(hù)了文物。
趙文明 李鵬 蘇國禮
記者手記
記者了解到，湖南是一個地下文物大省，從上個世紀(jì)90年代中期至今，每年評選的全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，湖南目前共占據(jù)了9個。之前評選的中國20世紀(jì)重大考古發(fā)現(xiàn)，湖南占據(jù)了3個。陳遠(yuǎn)平認(rèn)為，“湖南任何一個地方動土都有可能發(fā)現(xiàn)改寫、補(bǔ)正歷史的重大考古發(fā)現(xiàn)。誰敢保證，湖南的地下，不會再出現(xiàn)一個馬王堆漢墓，甚至比馬王堆漢墓級別更高的文物群？”
那么，如何才能避免類似令人痛心的事情再次發(fā)生？陳遠(yuǎn)平認(rèn)為，除了從意識、觀念上提高文物保護(hù)的理念之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方的立法和行政審批制度，使地下文物的調(diào)查、勘探全面進(jìn)入各級政府的政務(wù)中心，列入前置審批。據(jù)他透露，目前湖南省文物局正聯(lián)合省人大、省法制辦制定一個本省“地下文物保護(hù)管理辦法”，該項目已經(jīng)列入省政府法制辦的調(diào)研計劃。
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