昨天，國家廣電總局網(wǎng)站發(fā)布《廣電總局關于〈電視劇內容管理規(guī)定〉(總局令第63號)的解釋與說明》。相比2004年9月20日廣電總局發(fā)布的《電視劇審查管理規(guī)定》(總局令第40號)，新規(guī)定增加和完善了罰則條款，將原規(guī)定中的罰則改為法律責任，分別對電視劇制作機構、電視劇播出機構、電視劇審查人員、廣播電視行政部門的違規(guī)、違法行為，及其應當承擔的相應法律責任作出了規(guī)定。另外，為保護未成年人權益，為未成年人創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境，新規(guī)定中增加了不得“侵害未成年人合法權益或者有害未成年人身心健康”的規(guī)定等。(記者許青紅)
附：廣電總局關于《電視劇內容管理規(guī)定》(總局令第63號)的解釋與說明
2010年5月14日，國家廣播電影電視總局發(fā)布《電視劇內容管理規(guī)定》(總局令第63號，以下簡稱“63號令”)。為確保“63號令”順利有效實施，同時有助于行業(yè)各方對“63號令”的準確理解與認識，特作如下解釋與說明：
一、 修訂背景的說明
電視劇是現(xiàn)階段人民群眾喜聞樂見的文藝形式，也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中一個重要方面。2004年9月20日廣電總局發(fā)布了《電視劇審查管理規(guī)定》(總局令第40號，以下簡稱原“40號令”)，對繁榮電視劇創(chuàng)作、促進電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
近年來，電視劇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電視劇內容管理的范圍、程序和具體辦法在實際工作中也進行了若干調整。同時，電視劇文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，需要行政部門從法規(guī)角度及時廓清并做出明確規(guī)定。
為順應電視劇發(fā)展形勢，完善管理職能和程序，進一步推進管理的法制化、科學化和規(guī)范化，促進電視劇文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，廣電總局對原“40號令”進行了修訂。這次修訂全面梳理并汲取了廣電總局長期以來有關電視劇管理的有益經(jīng)驗，廣泛而深入地征求了業(yè)界和有關專家的意見。
二、 修訂的主要原則
一是系統(tǒng)性原則。此次修訂從內容管理角度，對拍攝制作電視劇備案公示、內容審查、發(fā)行許可，以及播出管理等作了系統(tǒng)性的行政規(guī)定。
二是可操作性原則。本次修訂立足于當前電視劇制作播出管理工作的實際狀況，著眼于解決實際問題，注重各項管理辦法的可操作性，力求便于理解、操作和監(jiān)管。
三是普遍性原則。本次修訂區(qū)分了一般規(guī)定和具體規(guī)定，“63號令”中規(guī)定的是一般性、普遍性的要求。涉及具體程序的管理措施將在有關實施細則中加以明確。
四是延續(xù)性原則。對原“40號令”中依然行之有效的措施和規(guī)定，本次修訂盡量從保持規(guī)章延續(xù)性、穩(wěn)定性的角度出發(fā)，除調整個別表述方式外，未作大的修改。
三、修訂的主要內容
“63號令”共六章四十一條。與原“40號令”相比，本次修訂的主要內容可分為兩大部分：
(一)變更和調整的內容。
1、2006年廣電總局發(fā)布規(guī)范性文件，將原“電視劇題材規(guī)劃立項審批”制度調整為“電視劇拍攝制作備案公示管理辦法”。由于管理辦法已經(jīng)變更，原“40號令”第二章內容已整體替換為“63號令”第二章“備案和公示”，對電視劇拍攝制作備案公示中的一般性、普遍性的要求作了規(guī)定，涉及具體辦理程序等內容，將在隨后的實施細則中作出規(guī)定。
2、為進一步加強兩岸三地電視劇的更緊密合作，簡化行政審批手續(xù)，根據(jù)2004年以來廣電總局陸續(xù)發(fā)布的有關港、澳、臺地區(qū)人員參與國產(chǎn)劇拍攝等規(guī)范性文件，廣電總局已將省級廣播影視行政部門所轄制作機構制作的，有港、澳、臺地區(qū)演職員參與的國產(chǎn)劇終審權，逐步下放到省級廣播影視行政部門。據(jù)此，修訂了原“40號令”相關條款的表述，將原來的“境外人員”改為“國外人員”。
3、為方便送審機構，2007年總局調整了送審機構提交審片介質的要求，不再要求送審大1/2錄像帶，改為比較普及的DVD光盤。依據(jù)修訂工作中強調的一般性原則，將第二十二條第五款表述為“圖像、聲音、字幕、時碼等符合審查要求的完整樣片一套”。
(二)補充和新增的內容。
1、由于在電視劇拍攝制作備案公示、審查許可、電視劇播出各個管理環(huán)節(jié)都應遵循同一內容審核標準，因此，將原“40號令”中第三章第十九條和第二十條調整前置于“63號令”第一章總則，列第四條和第五條。同時，對第四條、第五條的具體內容作了相應補充。在第四條中增加了“堅持社會效益第一、社會效益與經(jīng)濟效益相結合的原則”的表述，以體現(xiàn)國家重視電視劇社會效益的立場。在第五條的原有十款內容的基礎上，為保護未成年人權益，為未成年人創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境，增加了不得“侵害未成年人合法權益或者有害未成年人身心健康”的規(guī)定。
2、根據(jù)《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕104號)的指導精神，為實現(xiàn)行政審批的公開、公正、透明，廣電總局政府網(wǎng)站已建立電視劇電子政務平臺，實現(xiàn)了電視劇備案公示、內容審查的網(wǎng)上受理、審理和管理以及政務信息公開。為進一步促進電子政務的普及推廣，提升電視劇行政管理和社會服務的水平，“63號令”第七條對實行電視劇管理電子政務作出明確規(guī)定。
3、為進一步健全電視劇審查制度，規(guī)范電視劇審查人員的聘任標準和行為準則，確保電視劇內容審查的公正性和準確性，“63號令”新增加了第十七條和第十八條，要求廣播影視行政部門須建立健全電視劇審查機構和審查制度，電視劇審查人員須執(zhí)行回避制度，并客觀公正地提出審片意見。
4、為確保電視劇內容審查行政許可的嚴肅性，規(guī)范電視劇送審程序和制度，“63號令”第二十條要求不得中途轉移送審。
5、電視劇播出是電視劇內容管理的最終環(huán)節(jié)。為規(guī)范電視劇播出秩序，促進電視劇發(fā)行播出的良性競爭，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“63號令”將廣電總局近年來電視劇播出管理中已實際采取的若干措施以部門規(guī)章方式予以明確，并列出專章。
(1)為加強電視臺播出電視劇的依法管理，禁止盜播、違規(guī)播出的行為，確保電視劇播出秩序，營造良好的社會輿論氛圍，根據(jù)《廣播電視管理條例》相關規(guī)定，“63號令”分別作出第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定。
(2)保護電視劇著作權人的合法權益，是促進電視劇內容產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的核心保障，也是電視劇制作、播出機構依法應盡的義務。第三十四條則是對電視劇發(fā)行、播出中尊重和維護著作權所做的提示性規(guī)定。
6、增加和完善罰則條款。分別為第三十五條至第三十九條。原“40號令”的罰則內容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體違規(guī)、違法行為的處罰措施。為進一步完善規(guī)章內容，將原“40號令”第五章罰則改為法律責任，分別對電視劇制作機構、電視劇播出機構、電視劇審查人員、廣播電視行政部門的違規(guī)、違法行為，及其應當承擔的相應法律責任作出了規(guī)定。
此外，根據(jù)有關法律專家的建議，對一些具體文字表述進行了個別調整和修改。如：將原“40號令”中的“中央單位所屬電視劇制作機構”更改為“直接備案制作機構”等。
電視劇司
二〇一〇年五月二十九日
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