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2010年09月16日15:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《古生物化石保護(hù)條例》有關(guān)問題答記者問

2010年9月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《古生物化石保護(hù)條例》（以下簡稱條例），該條例將于2011年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。

一、為什么要制定該條例?

答：為了保護(hù)古生物化石，國土資源部于2002年公布了《古生物化石管理辦法》，有力地促進(jìn)了古生物化石保護(hù)工作。但由于其法律層級較低，難以滿足古生物化石保護(hù)的實(shí)際需要，需要通過制定條例解決以下突出問題：一是行政許可法施行后，作為古生物化石保護(hù)重要管理手段的采掘許可和進(jìn)出境許可需要通過行政法規(guī)予以規(guī)定；二是隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，古生物化石的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益升高，由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，出現(xiàn)了亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重、收藏單位收藏行為不規(guī)范、古生物化石市場混亂、古生物化石走私嚴(yán)重等問題，需要通過制定條例完善監(jiān)管措施；三是受立法權(quán)限的制約，《辦法》對違法行為的處罰手段單一，處罰力度不夠，需要通過制定條例完善法律責(zé)任。

二、什么是古生物化石？保護(hù)古生物化石有什么重要意義？

答：古生物化石，是指地質(zhì)歷史時(shí)期形成并賦存于地層中的動物和植物等實(shí)體化石及其遺跡化石。古生物化石是進(jìn)行地球演變、生物進(jìn)化等研究的最重要資料，是確定地層時(shí)代進(jìn)而尋找礦產(chǎn)資源的重要線索，是研究古代動植物生活習(xí)性、繁殖方式及生態(tài)環(huán)境的珍貴實(shí)物證據(jù)，是探索地球演化史上生物的大批死亡、滅絕事件的最重要實(shí)體，主要包括魚類、鳥類、兩棲類、哺乳類、昆蟲類、銀杏類、松柏類、被子植物類等生物門類。

我國的古生物化石比較豐富，種類齊全、數(shù)量眾多，尤其是近年來發(fā)現(xiàn)的云南省澄江生物群化石，山東省山旺生物群化石，遼寧省西部地區(qū)的鳥化石，以及河南省南陽、湖北省鄖陽、內(nèi)蒙古自治區(qū)二連浩特的恐龍蛋及恐龍骨骼化石等，都具有極其重要的科研價(jià)值，成為我國乃至世界的寶貴地質(zhì)遺產(chǎn)。其中，云南省澄江生物群化石中發(fā)現(xiàn)的云南蟲化石，被證實(shí)是地球上最古老的脊索動物，從而解決了生物進(jìn)化論上脊椎動物與無脊椎動物兩大類別演化關(guān)系的難題；山東省山旺生物群化石現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)了10多個(gè)門類的400余種生物化石，被譽(yù)為“化石寶庫”、“萬卷書”；遼寧省西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)的中華龍鳥化石，基本解決了100多年來未能解決的鳥類起源問題。

三、古生物化石保護(hù)工作的原則是什么？

答：由于古生物化石種類繁多，其作用和價(jià)值需要通過科學(xué)研究來揭示，只有通過實(shí)行分類管理，集中力量對重點(diǎn)保護(hù)古生物化石進(jìn)行保護(hù)，并鼓勵(lì)和促進(jìn)對古生物化石的科學(xué)研究，才能實(shí)現(xiàn)對古生物化石的科學(xué)、高效保護(hù)。因此，條例規(guī)定，國家對古生物化石實(shí)行分類管理、重點(diǎn)保護(hù)、科研優(yōu)先、合理利用的原則，并按照在生物進(jìn)化以及生物分類上的重要程度，將古生物化石劃分為重點(diǎn)保護(hù)古生物化石和一般保護(hù)古生物化石。

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