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各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：
貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。為在新形勢(shì)下深入貫徹全國依法行政工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)），有效推進(jìn)文物系統(tǒng)依法行政工作，進(jìn)一步推動(dòng)法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)文物行政部門在加強(qiáng)法治政府建設(shè)中的責(zé)任和使命
依據(jù)文物保護(hù)法律法規(guī)開展文物保護(hù)工作，是文物行政部門的法定職責(zé)。文物行政部門作為政府工作部門之一，也是建設(shè)法治政府的重要力量。依法行政，依法處理各種問題，是文物行政部門當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須高度重視并應(yīng)當(dāng)著力做好的工作。各級(jí)文物行政部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和地方政府依法行政、建設(shè)法治政府的要求，積極創(chuàng)新依法行政的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍依法行政的意識(shí)和能力，注重提高制度建設(shè)質(zhì)量，有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)，積極開展文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及工作，進(jìn)一步樹立文物行政部門的公信力和良好形象，為保障文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。
二、切實(shí)提高文物行政部門干部隊(duì)伍法治意識(shí)
要建立和完善學(xué)法用法制度。文物行政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，確保所有行政行為都于法有據(jù)、程序正當(dāng)，特別是加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)研究和貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)全體文物工作者文物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，定期組織行政執(zhí)法人員參加專門的法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn)；法律法規(guī)培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；?、制度化，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。要切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。各級(jí)文物行政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)行政管理、行政審批、行政處罰中的法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。
三、積極健全和完善文物保護(hù)法律法規(guī)制度
繼續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)制度建設(shè)，做到文物工作各個(gè)方面均有法可依，有章可循，加快構(gòu)建文物保護(hù)法律法規(guī)體系步伐。要認(rèn)真做好文物立法工作調(diào)研，著力健全和完善現(xiàn)行文物保護(hù)法律法規(guī)，抓緊研究制定文物工作中急需的法律制度，適時(shí)將文物工作中的有效政策、成熟經(jīng)驗(yàn)和成功做法上升為法律規(guī)定。要及時(shí)制定與法律、法規(guī)、規(guī)章配套的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，增強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施效果。立法工作要切實(shí)做到依法立法、科學(xué)立法、民主立法，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性；要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)在文物立法工作中的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范文物立法工作程序，加強(qiáng)立項(xiàng)、起草過程中的論證、溝通與協(xié)調(diào)，積極聽取社會(huì)各方面的意見建議，切實(shí)提高立法質(zhì)量和立法效率。要認(rèn)真開展文物保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況評(píng)估工作，及時(shí)應(yīng)對(duì)文物保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題。要定期對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，確保規(guī)章和規(guī)范性文件始終與法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，適應(yīng)文物工作實(shí)踐需要。積極推動(dòng)文物保護(hù)的地方立法工作，依據(jù)現(xiàn)行文物保護(hù)法律法規(guī)并結(jié)合各地實(shí)際，制定或完善文物保護(hù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
四、大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
要加強(qiáng)行政決策制度化建設(shè)，健全行政決策程序規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化；不斷健全和完善文物行政機(jī)關(guān)議事規(guī)則，細(xì)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序；凡事關(guān)文物安全、文保工程、考古工作、博物館建設(shè)與管理、社會(huì)文物管理、申報(bào)世界文化遺產(chǎn)等方面的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，以及未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)，一律不得作出決策。建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度，對(duì)違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、全面加強(qiáng)文物行政執(zhí)法能力
文物行政部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，改進(jìn)和創(chuàng)新文物行政執(zhí)法工作方式，正確處理管理與服務(wù)、處罰與教育、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。要特別重視行政審批和行政處罰制度化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批和行政處罰的主體、對(duì)象、程序、時(shí)限、裁量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任義務(wù)以及相關(guān)處罰和審批文書，對(duì)文物行政執(zhí)法中的重大案件實(shí)行備案制度。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善文物行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。積極充實(shí)文物行政執(zhí)法隊(duì)伍，尤其要重視基層文物行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)文物保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法責(zé)任。要為文物行政執(zhí)法隊(duì)伍提供必需的物質(zhì)保障，提高行政執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。建立健全文物行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，預(yù)防和懲治執(zhí)法腐敗行為。要特別重視解決與人民群眾利益直接相關(guān)和社會(huì)最為關(guān)注的文物保護(hù)問題，嚴(yán)厲查處危害和破壞文物安全的違法案件，維護(hù)正常的文物管理秩序，積極營造良好的文物行政執(zhí)法環(huán)境。
六、全面推進(jìn)政務(wù)公開
要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，加大主動(dòng)公開力度。信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知行政相對(duì)人辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事和了解文物工作動(dòng)態(tài)。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，有序推進(jìn)網(wǎng)上審批，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本、減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
七、強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)
各級(jí)文物行政部門要自覺接受人大、政協(xié)、政府及有關(guān)部門的監(jiān)督。上級(jí)文物行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文物行政部門的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒe極創(chuàng)造條件拓展社會(huì)監(jiān)督的渠道和形式，依法保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立和完善專家咨詢制度和志愿者工作機(jī)制，以更加積極的態(tài)度聽取專家和志愿者的意見與建議。探索建立依法行政社會(huì)評(píng)議制度，接受社會(huì)的廣泛評(píng)議和監(jiān)督。要認(rèn)真對(duì)待群眾舉報(bào)投訴，支持新聞媒體對(duì)文物違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)文物行政部門工作人員違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決依法依紀(jì)進(jìn)行處理，絕不姑息遷就。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查
建立由文物行政部門主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究部署具體工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作。加強(qiáng)依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入各級(jí)文物行政部門目標(biāo)考核、績效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)文物行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)依法行政工作和法治政府建設(shè)的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，文物行政部門每年要向上一級(jí)黨委、政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。要定期總結(jié)評(píng)估依法行政和法治政府建設(shè)工作，及時(shí)改進(jìn)工作中的不足，解決工作中的問題；對(duì)依法行政工作和法治政府建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要及時(shí)予以宣傳推廣。
今后一段時(shí)期，是文化遺產(chǎn)事業(yè)向更高層次科學(xué)發(fā)展的重要階段，各級(jí)文物行政部門要以高度的責(zé)任感，充分重視并積極貫徹本意見的各項(xiàng)要求，將依法行政和法治政府建設(shè)的任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體工作項(xiàng)目，列入中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，提供人員和經(jīng)費(fèi)保障，采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)取得富有實(shí)效的工作成果，把文物系統(tǒng)依法行政和法治政府建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的更高的水平。
國家文物局
二〇一一年二月二十四日