《中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇》中方專家觀點(diǎn)綜述
為可持續(xù)發(fā)展和改善民生提供制度保障——《中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇第四屆年會(huì)暨亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話》中方專家觀點(diǎn)綜述
2007年4月25~26日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院和德國(guó)技術(shù)合作公司在?？诼?lián)合舉辦了《中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇第四屆年會(huì)暨亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話》。會(huì)議圍繞“可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧與行政管理體制改革”、“關(guān)注民生與建設(shè)和諧社會(huì)”、“和諧社會(huì)與公共服務(wù)體制改革”、“WTO與規(guī)制改革”等議題進(jìn)行了研討。來(lái)自中央有關(guān)部委、地方政府、科研院所的官員學(xué)者，及越南、蒙古、印度尼西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、德國(guó)、挪威等國(guó)家的代表共200余人參加了會(huì)議?，F(xiàn)將中方專家觀點(diǎn)綜述如下。
一、我國(guó)的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)可持續(xù)發(fā)展具有根本性作用
1．完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障
與會(huì)專家認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上有其優(yōu)勢(shì)。從亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家的實(shí)踐看，盡管不同的轉(zhuǎn)軌國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度上有所區(qū)別，但都驗(yàn)證了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以更有效地保障可持續(xù)發(fā)展、更有效地提高民眾總體生活水平”這一論斷。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，有專家指出，近年來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但可持續(xù)發(fā)展面臨的壓力也越來(lái)越大。根本原因在于資源與要素很大程度上掌握在政府手中，價(jià)格未能充分反映要素實(shí)際供求關(guān)系；要素價(jià)格的扭曲使企業(yè)和政府的投資沖動(dòng)難以受到市場(chǎng)機(jī)制的有效制約，從而一定程度上阻礙了可持續(xù)發(fā)展。
也有專家指出，我國(guó)已形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步框架，必須加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有專家則從我國(guó)的實(shí)踐出發(fā)，認(rèn)為政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖然能夠在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用，但不能持久。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的負(fù)面作用凸顯。必須轉(zhuǎn)變這種增長(zhǎng)模式，糾正政府某些“越俎代庖”的行為，把市場(chǎng)能做好的交給市場(chǎng)。
2．我國(guó)的市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未到位，必須著力推進(jìn)
專家們認(rèn)為，要客觀地看到，我國(guó)雖然向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已近30年，但市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與其他改革形成良性互動(dòng)。有專家進(jìn)而指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，有的屬于沒(méi)有改革導(dǎo)致的（如資源稅問(wèn)題），有的屬于改革不徹底所形成的（如利改稅問(wèn)題）。有專家則提出，我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要處理好政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，而不能不切實(shí)際地“泛市場(chǎng)化”。還有專家提出，我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，必須在破除壟斷上下功夫，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平環(huán)境，從而形成一個(gè)更加充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
3．?dāng)U大開(kāi)放仍然是我國(guó)深化改革的重要?jiǎng)恿?/b>
有專家指出，我國(guó)加入WTO的實(shí)踐表明，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我國(guó)自加入WTO后，一直處在經(jīng)濟(jì)全球化的最前沿，表現(xiàn)在外商直接投資和進(jìn)出口依存度等方面大幅提升，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
還有專家指出，我國(guó)的改革尚未進(jìn)入到不需要外力推動(dòng)的階段。分析對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)該站在促進(jìn)改革的高度，超越單純吸引外資的層次。就我國(guó)目前的改革而言，仍然需要借助開(kāi)放加以進(jìn)一步推動(dòng)。例如，在我國(guó)民營(yíng)資本仍然不是很強(qiáng)大的情況下，大型國(guó)有企業(yè)改制還要借助外國(guó)資本、需要引入戰(zhàn)略投資者來(lái)改變所有權(quán)結(jié)構(gòu)；在國(guó)內(nèi)相關(guān)控制制度不完善的情況下，國(guó)有商業(yè)銀行借助外部力量強(qiáng)化約束仍具必要性。
有專家指出，深化改革越來(lái)越難，面臨的深層次矛盾越來(lái)越突出。在這種情況下，尤其需要通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)放推進(jìn)改革。與改革相比，我國(guó)開(kāi)放實(shí)踐走在改革之前，而開(kāi)放理論卻落后于改革理論，應(yīng)該強(qiáng)化開(kāi)放理論研究，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供指導(dǎo)。
二、以加快建立公共服務(wù)體制為基本目標(biāo)，深化社會(huì)體制改革
有專家提出，從世界范圍來(lái)看，建立公共服務(wù)體制是大勢(shì)所趨。我國(guó)需要適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，深化社會(huì)體制改革，更好地解決民生問(wèn)題。
1．把加快建立公共服務(wù)體制作為解決民生的重要舉措
一些專家指出，民生問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革以及社會(huì)發(fā)展的模式問(wèn)題。民生問(wèn)題在社會(huì)矛盾、社會(huì)危機(jī)積累到一定的程度時(shí)才提出來(lái)。從改革的現(xiàn)實(shí)需求看，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，需要加快建立公共服務(wù)體制，盡快建立可靠的社會(huì)“安全網(wǎng)”，形成解決民生問(wèn)題的體制保障，這也有利于市場(chǎng)化改革獲得更為廣泛的社會(huì)支持。也有專家認(rèn)為，解決民生問(wèn)題必須更新理念，將加快建立公共服務(wù)體制作為解決民生的重要舉措。如果理念不更新，很有可能在實(shí)施過(guò)程中事倍功半。也有專家從我國(guó)公共服務(wù)特定的領(lǐng)域出發(fā)，闡述了公共服務(wù)供給與人民需求之間的差距及其社會(huì)后果，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出。從社會(huì)公平和正義的角度出發(fā)，在基本公共服務(wù)的提供過(guò)程中應(yīng)更加關(guān)注這些地區(qū)。
2．解決民生重在建立利益均衡機(jī)制
一些專家提出，要從動(dòng)態(tài)和發(fā)展的眼光來(lái)正視民生問(wèn)題，不要將解決民生問(wèn)題作為階段性任務(wù)。解決民生問(wèn)題，不僅要“提低”和“調(diào)高”，也要“擴(kuò)中”。有專家認(rèn)為，應(yīng)將民生問(wèn)題具體化，提高到改善人民福祉的高度。有專家指出，我國(guó)解決民生所要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治條件都已經(jīng)具備，從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和國(guó)家財(cái)政收入大幅增加的現(xiàn)實(shí)看，必須加快推進(jìn)，使全民共享改革發(fā)展的成果。也有專家提出，在財(cái)政收入大幅增加的同時(shí)，應(yīng)該考慮如何更有效地使用這筆資金。從我國(guó)的實(shí)際情況和面臨的形勢(shì)來(lái)看，[JP2]應(yīng)該重點(diǎn)考慮為全體勞動(dòng)者加薪。有專家指出，改善民生，既可以通過(guò)保障基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)，例如降低個(gè)人所得稅稅率，同時(shí)將一部分國(guó)有企業(yè)因“利改稅”或“資源稅”導(dǎo)致的超額收益上交財(cái)政等。有專家提出，提高社會(huì)保障的覆蓋面和水平，尤其對(duì)農(nóng)民工和藍(lán)領(lǐng)工人，即從福利而不是可支配收入角度著手，可收到更大的效果。
3．加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體制
一些專家指出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)更多是制度因素作用的結(jié)果，如長(zhǎng)期形成的“重城市、輕農(nóng)村”的政策，使城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。解鈴還需系鈴人，從制度層面入手，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制已經(jīng)是迫在眉睫。針對(duì)是否應(yīng)該設(shè)立城市“門(mén)檻”的爭(zhēng)論，一些專家認(rèn)為，這種典型的社會(huì)排斥將會(huì)影響城鄉(xiāng)之間的正常交流，從而使“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略設(shè)想落空，加劇城鄉(xiāng)分治的格局。在分析城鄉(xiāng)差距時(shí)，有專家指出，這不僅表現(xiàn)在收入差距方面，而且表現(xiàn)在社會(huì)保障方面：城鄉(xiāng)在社會(huì)保障覆蓋面上的差異是22：1；在保障水平上的差異為24：1。有專家進(jìn)而提出，必須關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)及其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的負(fù)面作用。應(yīng)在農(nóng)村率先建立完善的公共服務(wù)體制，盡量把勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村造成的負(fù)面作用降到最低。針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，有專家提出，我國(guó)正進(jìn)入到老齡社會(huì)，這一問(wèn)題對(duì)農(nóng)村的沖擊比對(duì)城市的沖擊更大。農(nóng)村養(yǎng)老不僅是個(gè)人能力問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)體制問(wèn)題。目前在我國(guó)建立農(nóng)村保障所需要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治條件都已經(jīng)成熟的情況下，不能將農(nóng)村養(yǎng)老僅限于家庭養(yǎng)老和土地保障，應(yīng)該采取多種措施，增加政府投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。
三、深化行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善民生的關(guān)鍵
有專家提出，行政管理體制改革是“入科學(xué)發(fā)展之軌、上和諧社會(huì)之路”的重要一環(huán)。從實(shí)際出發(fā)，必須推進(jìn)政府行政管理體制改革，更好地保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善民生。
1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
有專家指出，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然表現(xiàn)為粗放型，主要建立在“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”為特征的“三高一低”上。從目前的資源消耗和環(huán)境污染速度來(lái)看，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)。這也是中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要原因。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，相對(duì)而言，資源并不富裕，如果不改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)20年。目前的樓市和股市過(guò)熱，吸引了大量資金，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展而言，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
有專家指出，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展面臨著日益增強(qiáng)的兩大壓力，一是資源環(huán)境約束的壓力越來(lái)越大，二是全社會(huì)基本公共需求全面快速增長(zhǎng)的壓力正在凸顯。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的兩大壓力，新階段的可持續(xù)發(fā)展需要把握兩大原則：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要在資源與環(huán)境可承受的條件與約束下進(jìn)行。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要在廣大社會(huì)成員基本公共需求滿足程度的條件與約束下進(jìn)行。因此，面對(duì)新階段可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)壓力和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，已成為行政管理體制改革的重大任務(wù)之一。
2. 充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)體制建設(shè)中的主導(dǎo)作用
從我國(guó)的實(shí)際情況看，需要在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)加快建立公共服務(wù)體制。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平以后，政府不僅有能力，而且有責(zé)任對(duì)那些處于相對(duì)貧困的人群伸出援助之手，關(guān)注公平和提高大眾的生活水平。政府在公共服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用不可或缺，否則，公共服務(wù)體制將難以有效地建立。關(guān)注民生，不應(yīng)該是為解決應(yīng)急問(wèn)題而提出的短期性和階段性對(duì)策，應(yīng)該是政府的根本目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，有專家指出，必須盡快實(shí)現(xiàn)中央地方關(guān)系由“以經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)”向“以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)。
有專家提出，在我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的情況下，必須強(qiáng)化與公共服務(wù)體制相配套的公共財(cái)政體制建設(shè)，財(cái)政增收中的大部分應(yīng)該用于基本公共服務(wù)供給。就社會(huì)保障籌資機(jī)制而言，有專家認(rèn)為，應(yīng)該把征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)列入社會(huì)保障費(fèi)，不足時(shí)從地方政府土地出讓金中支出。也有專家提醒，在公共服務(wù)體制建設(shè)過(guò)程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用并不等于政府包辦。政府既要積極參與，也要當(dāng)好裁判員，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
3．完善公共治理結(jié)構(gòu)
與會(huì)專家認(rèn)為，政府要充分發(fā)揮在促進(jìn)市場(chǎng)化改革和公共服務(wù)體制中的作用，必須加快行政管理體制改革，減少行政審批的數(shù)量，適度下放行政審批的權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)公共治理和諧。有專家指出，人和自然的和諧、人與社會(huì)的和諧在很大程度上受制于公共治理結(jié)構(gòu)自身的和諧，其焦點(diǎn)在于科學(xué)的干部選擇機(jī)制和政績(jī)考核機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)情況看，加快建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，已是勢(shì)在必行。有專家提出，完善公共治理結(jié)構(gòu)需要充分發(fā)揮民眾作用，老百姓有權(quán)參與公共服務(wù)決策。也有專家認(rèn)為，政府推動(dòng)民間組織參與公共服務(wù)體制建設(shè)，可以在一定程度上彌補(bǔ)公共服務(wù)供給中的不足，在政社互動(dòng)中提高公共服務(wù)供給的效率。
《中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇》外方專家觀點(diǎn)綜述
為可持續(xù)發(fā)展和改善民生提供制度保障——《中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇第四屆年會(huì)暨亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話》外方專家觀點(diǎn)綜述
2007年4月25~26日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院和德國(guó)技術(shù)合作公司在?？诼?lián)合舉辦了《中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇第四屆年會(huì)暨亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話》。來(lái)自越南、蒙古、印度尼西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、德國(guó)、挪威等9個(gè)國(guó)家的代表參加了會(huì)議?，F(xiàn)將本次論壇外方專家的主要觀點(diǎn)綜述如下。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家面臨著許多共同的轉(zhuǎn)軌難題，應(yīng)強(qiáng)化亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話平臺(tái)建設(shè)，以促進(jìn)轉(zhuǎn)軌經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒。
一、可持續(xù)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)改革并重
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)軌國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是，必須保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的同步推進(jìn)。只有這樣，才有可能既保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，又促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1.越南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)
越南專家指出，越南在2006年重點(diǎn)推進(jìn)了大型國(guó)有企業(yè)改革。主要包括：把集團(tuán)公司和大型國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有控股公司。與此同時(shí)，推進(jìn)大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和大型集團(tuán)公司成員企業(yè)的股份制改革。在金融體制改革方面，優(yōu)化金融政策，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范股市，以加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。
越南專家還介紹了醫(yī)療體制改革相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。1986年以前，越南的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用由國(guó)家全額補(bǔ)助，醫(yī)療機(jī)構(gòu)完全由政府控制。隨著改革的深入，這種模式發(fā)生了變化，醫(yī)療收費(fèi)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)民營(yíng)化趨勢(shì)明顯。政府確保在改革過(guò)程中，貧困者可以通過(guò)少交費(fèi)甚至不交費(fèi)得到實(shí)惠。越南專家認(rèn)為，從越南的實(shí)際情況看，要改善貧困人口的醫(yī)療狀況，采用醫(yī)療保險(xiǎn)的形式比直接報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用更有效，且更能規(guī)范地管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前越南反貧困任務(wù)仍然艱巨，其貧困家庭比例高達(dá)20%，還有很多家庭接近貧困線。為讓更多的貧困人口享受到基本的醫(yī)療服務(wù)，越南將繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療體制改革，包括加大對(duì)醫(yī)療體系的投入；進(jìn)一步改革醫(yī)療系統(tǒng)的收費(fèi)制度；改革并完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
2.蒙古的經(jīng)濟(jì)體制改革
蒙古專家指出，自上世紀(jì)90年代初推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域取得了進(jìn)展。包括制定經(jīng)濟(jì)政策的政府機(jī)構(gòu)重組與分權(quán)、鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、實(shí)行分稅制、銀行重組、引進(jìn)外資等等。下一步蒙古改革的重點(diǎn)將放在促進(jìn)私營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展上。為此，蒙古批準(zhǔn)通過(guò)了《2005—2010年中小企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃》，提出了一系列的措施以扶持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，包括：為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境；推動(dòng)政府為中小企業(yè)服務(wù)；通過(guò)財(cái)政和稅收政策支持中小企業(yè)；提供培訓(xùn)、信息、咨詢和其他相關(guān)支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
3.印尼：把反貧困列入政府工作的主要目標(biāo)
印尼專家介紹，從該國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，印尼把反貧困納入到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。印尼目前仍然有1億人生活標(biāo)準(zhǔn)低于每日2美元。印尼將加大扶貧力度，并將此作為政府工作的主要目標(biāo)。
二、加入WTO：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙刃劍”
1.越南：以加入WTO促深化改革
越南專家認(rèn)為，越南2006年取得的最大成就是成為世貿(mào)組織的正式成員，并獲得了美國(guó)最惠國(guó)待遇。這使得越南可以持續(xù)擴(kuò)大出口，在國(guó)際貿(mào)易中免受不公正待遇。越南專家指出，入世的另一個(gè)好處是，促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化，也促進(jìn)了相關(guān)法律的修訂，包括競(jìng)爭(zhēng)法和破產(chǎn)法等。
越南專家還指出，對(duì)越南企業(yè)而言入世更是挑戰(zhàn)。盡管越南企業(yè)有大量廉價(jià)勞動(dòng)力這一相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是過(guò)度利用低成本勞動(dòng)力對(duì)穩(wěn)定開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品不利。同時(shí)，習(xí)慣于高度保護(hù)中的越南企業(yè)，將面臨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，必須加快改革步伐。
2.吉爾吉斯斯坦：加入WTO促國(guó)內(nèi)政策調(diào)整
吉爾吉斯斯坦專家認(rèn)為，加入世貿(mào)組織對(duì)吉爾吉斯斯坦國(guó)內(nèi)政策產(chǎn)生了積極的影響。這表現(xiàn)在：改善市場(chǎng)準(zhǔn)入、修改海關(guān)相關(guān)政策、取消科技禁令、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
3.蒙古：第一個(gè)入世的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體
蒙古是所有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體中第一個(gè)加入WTO的國(guó)家。蒙古的專家介紹說(shuō)，蒙古在履行世貿(mào)承諾方面力度很大。例如，蒙古承諾的關(guān)稅稅率約束在20%，但實(shí)際上已降到了5%。加入世貿(mào)促進(jìn)了蒙古國(guó)內(nèi)法律的改革。例如，2006年，蒙古正式簽署了《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的公約》。
4. 烏茲別克斯坦：客觀認(rèn)識(shí)入世的雙重影響
來(lái)自烏茲別克斯坦的專家指出，加入WTO對(duì)該國(guó)的影響是雙重的。具體而言，入世對(duì)其出口、就業(yè)有負(fù)面的影響，而對(duì)進(jìn)口有正面的影響。總體上，入世以來(lái)，烏茲別克斯坦的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上排位比較靠后。
三、政府改革：亞洲轉(zhuǎn)軌國(guó)家面臨的共同難題
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，如果行政管理體制改革沒(méi)有突破，其他方面的改革都將受制于此。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理體制改革已成為各國(guó)現(xiàn)階段深化改革的“瓶頸”。
越南專家介紹說(shuō)，2006年越南行政管理體制改革取得了一定的進(jìn)展。2006年7月1日正式生效的《通用投資法》規(guī)定，無(wú)論是國(guó)內(nèi)投資者還是外國(guó)投資者，都必須平等地納入這一法律框架內(nèi)。這部法律頒布更重要的意義在于約束了政府，杜絕了在投資過(guò)程中不必要的行政干預(yù)。2006年9月22日生效的108號(hào)法令，弱化了中央政府的投資審批權(quán)（除特殊規(guī)定外計(jì)劃與投資部已沒(méi)有投資審批的職能），加快了政府間的分權(quán)。分權(quán)化的趨勢(shì)在企業(yè)注冊(cè)方面表現(xiàn)尤為明顯。越南新的《企業(yè)法》已授權(quán)地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，授權(quán)省、市和州政府主管企業(yè)注冊(cè)。
越南專家也認(rèn)為，改革不可能一帆風(fēng)順，改革有可能遭遇反復(fù)。他們以許可證制度改革為例說(shuō)明這一點(diǎn)。這項(xiàng)改革經(jīng)歷了三個(gè)階段。1994-1999年和2000-2003年為前兩個(gè)階段。在這兩個(gè)階段中，許可證制度改革取得重大進(jìn)展，表現(xiàn)在：成立了直屬總理領(lǐng)導(dǎo)的特別行動(dòng)小組；新企業(yè)成立的手續(xù)從平均40項(xiàng)減少到11項(xiàng)；辦理時(shí)間從平均6個(gè)月減少到10天。但從2002年起，行政審批開(kāi)始反彈。從2002年的180項(xiàng)增加到2006年的340項(xiàng)，平均每星期增加一項(xiàng)。越南正在采取新的措施，加快推進(jìn)行政審批體制改革。其中重要的一項(xiàng)就是建立永久性的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——監(jiān)管委員會(huì)，以加強(qiáng)法令的實(shí)施、監(jiān)督并評(píng)估各種許可證的內(nèi)容和質(zhì)量。
在公務(wù)員體制改革方面，越南也在不斷探索。從1991年起，越南相繼出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員的決議》、《公務(wù)員法令》等法律，著手建立國(guó)家公務(wù)員制度。目前主要的改革任務(wù)有三項(xiàng)：一是著力解決政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下的問(wèn)題；二是建立和完善監(jiān)督機(jī)制，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)反腐，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督；三是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。
塔吉克斯坦的專家指出，目前塔吉克斯坦的行政管理體制弊端突出，主要表現(xiàn)在：不能有效地管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府過(guò)多地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；預(yù)算制度與國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)與政府的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)脫節(jié)；缺乏專業(yè)和高能的政府工作人員。目前行政管理體制改革面臨的主要難點(diǎn)在于，中央與地方的職能與權(quán)限不明確。
吉爾吉斯斯坦也面臨深化政府行政管理體制改革方面的問(wèn)題。例如，政府職能不明晰；缺乏法律實(shí)施機(jī)制；人力資源貧乏；地區(qū)與國(guó)家層面的經(jīng)濟(jì)政策不足。
四、越南經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的深入要求政治體制改革的配套推進(jìn)
與會(huì)專家認(rèn)為，改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)。要深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，必須配套推進(jìn)政治體制改革。
在政治體制改革方面，越南專家指出，越南國(guó)會(huì)改革將出現(xiàn)兩個(gè)趨勢(shì)：一是國(guó)會(huì)議員由選舉產(chǎn)生，二是部分國(guó)會(huì)議員將實(shí)行專職化。越南計(jì)劃把三分之一的國(guó)會(huì)議員變?yōu)閷Ｂ氉h員。越南專家認(rèn)為，要使政治體制改革取得成功，必須具備一些前提條件，比如強(qiáng)大、堅(jiān)決的政治決心；能夠領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的“改革擁護(hù)者”等。
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