國家能源局的“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案日前已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并對(duì)外公布。一直以來人們對(duì)于國家能源局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的種種揣測(cè)終于“塵埃落定”。
據(jù)國家能源局的權(quán)威人士介紹，“三定”方案確定：國家能源局主要職責(zé)包括劃入原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、國家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國防科工委的核電管理職責(zé)等。具體包括：擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源行業(yè)的管理；管理國家石油儲(chǔ)備、提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策；開展國際能源合作。
過去我國的能源行業(yè)長期處在條塊分割的管理模式之下，政府對(duì)能源行業(yè)的整體控制能力比較弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費(fèi)也快速增加，國內(nèi)外能源短缺問題日漸加重，環(huán)境壓力不斷加大，我國的能源安全、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化問題日益嚴(yán)峻和突出，因此亟需改變舊有的能源管理格局，成立一個(gè)更權(quán)威、更集中的政府機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理能源行業(yè)。國家能源局的成立，將以前分散的能源管理職責(zé)集中起來實(shí)施統(tǒng)一管理，有利于統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃能源的開發(fā)利用，從而有利于提高我國的能源管理效率和水平。國家能源局的“三定”出臺(tái)表明我國政府在能源領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政管理體制的改革中又向前邁出了一步。
根據(jù)“三定”方案，國家能源局設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司9個(gè)司，編制112人，各司職責(zé)明確，體現(xiàn)了精簡高效的原則，減少了重復(fù)交叉。國家能源局還單獨(dú)設(shè)置黨組，黨組書記由國家發(fā)改委副主任張國寶兼任，黨組成員包括原國防科工委副主任孫勤和國家發(fā)改委原能源局長趙小平。
新成立的國家能源局同國家發(fā)改委能源局相比，管理的職責(zé)更加全面，管理內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)宏觀性、戰(zhàn)略性和全局性。
突出對(duì)能源重大問題的研究和宏觀管理
能源支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源安全直接關(guān)系國家安全。國家能源局要加強(qiáng)對(duì)能源問題前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性研究，擬定能源發(fā)展規(guī)劃、重大政策和標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)，提高國家能源安全的保障能力。
中國能源網(wǎng)首席資訊官韓曉平對(duì)此評(píng)價(jià)說，前瞻性主要是指對(duì)未來國內(nèi)外能源形勢(shì)的準(zhǔn)確把握和預(yù)測(cè)，綜合性體現(xiàn)在我國的能源管理由以前各部門獨(dú)立分管轉(zhuǎn)化為由國家能源局綜合管理，而戰(zhàn)略性則強(qiáng)調(diào)能源管理不只與能源行業(yè)相關(guān)，還涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、環(huán)境、軍事等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
承擔(dān)國家能源委員會(huì)的具體工作
國家能源委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、審議能源安全和能源發(fā)展重大問題，是我國能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國家能源委員會(huì)的成立，是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)創(chuàng)新，是提高能源管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性的重要舉措。它不能簡單看作是原國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱變更，其變化更多地體現(xiàn)在職能的轉(zhuǎn)變以及決策和協(xié)調(diào)上。國家能源局要在為能源委員會(huì)提供支持、服務(wù)等方面承擔(dān)更大的責(zé)任。
關(guān)注能源節(jié)約、科技創(chuàng)新和清潔能源發(fā)展
專門成立了能源節(jié)約和科技裝備司，突出能源行業(yè)的節(jié)能和科技創(chuàng)新，特別強(qiáng)調(diào)成套設(shè)備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
除傳統(tǒng)能源行業(yè)外，成立新能源與可再生能源司，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展。
將煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業(yè)管理職責(zé)劃歸國家能源局。其中煤制燃料和燃料乙醇都是近年來蓬勃發(fā)展起來的新興能源產(chǎn)業(yè)。
增加了核電管理職責(zé)，將原國防科工委承擔(dān)的核電管理職責(zé)劃歸國家能源局，負(fù)責(zé)擬定核電發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，提出核電布局和重大項(xiàng)目審核意見，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)核電科研工作、組織核電廠的核電事故應(yīng)急管理工作。
國家能源局局長張國寶曾多次表示，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，根本出路在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在進(jìn)一步實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、風(fēng)電等清潔能源。國家能源局職責(zé)的劃定，體現(xiàn)了能源主管部門不拘泥于傳統(tǒng)能源行業(yè)，注重能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新思路和著眼于未來的長遠(yuǎn)眼光。
管理石油儲(chǔ)備、加強(qiáng)國際合作、確保能源安全
近年，我國石油對(duì)外的依存度不斷增長，已經(jīng)接近50%。今年由于地緣政治局勢(shì)緊張和金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，國際石油價(jià)格屢創(chuàng)新高，對(duì)我國的能源安全構(gòu)成極大威脅，加強(qiáng)國家石油儲(chǔ)備已成為保障我國能源安全的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
國家能源局的“三定”方案確定將國家石油儲(chǔ)備中心由國家發(fā)改委劃給國家能源局管理。國家能源局負(fù)責(zé)擬定國家石油儲(chǔ)備規(guī)劃、政策并實(shí)施管理，監(jiān)測(cè)國內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化，提出國家石油儲(chǔ)備變動(dòng)建議并組織實(shí)施，監(jiān)督管理商業(yè)石油儲(chǔ)備。
此外“三定”方案還確定：在能源國際合作中，國家能源局將代表中國政府協(xié)調(diào)能源對(duì)外合作事宜，與外國能源主管部門和國際能源組織談判并簽訂協(xié)議、協(xié)調(diào)境外能源開發(fā)利用工作，按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)和審核能源境外重大投資項(xiàng)目。以前由于沒有與國外對(duì)應(yīng)的能源主管部門，我國錯(cuò)過了很多國際合作的機(jī)會(huì)，國家能源局國際合作職能的明確將加強(qiáng)我國在能源領(lǐng)域的對(duì)外交流能力。
參與能源價(jià)格管理
對(duì)于此前人們一直關(guān)注的能源價(jià)格管理問題，“三定方案”明確：國家能源局可以提出調(diào)整能源產(chǎn)品價(jià)格的建議，報(bào)國家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批，國家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)征求國家能源局的意見。
除此之外，國家能源局還參與制定與能源相關(guān)的資源、財(cái)稅、環(huán)保及應(yīng)對(duì)氣候變化等綜合性政策、提出進(jìn)出口總量建議。
這表明國家能源局對(duì)能源價(jià)格等重大政策制定將發(fā)揮更加重要的作用。
據(jù)知情人士透露，目前國家能源局的人員到位還需要一段時(shí)間，各項(xiàng)工作正在緊張推進(jìn)。
當(dāng)前國際國內(nèi)的能源形勢(shì)異常嚴(yán)峻，國際油價(jià)高位震蕩、國內(nèi)煤價(jià)持續(xù)上漲、電煤供應(yīng)普遍緊張、電力企業(yè)大面積虧損……在如此復(fù)雜的國內(nèi)外能源環(huán)境中，以嶄新面貌出現(xiàn)的國家能源局怎樣行使好能源管理的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，來應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)，都是社會(huì)熱切關(guān)注的問題。
我國的能源體制改革任重道遠(yuǎn)，面對(duì)社會(huì)各方對(duì)國家能源局的殷切期待，國家能源局局長張國寶表示，新的能源管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增加工作的透明度，給社會(huì)一個(gè)耳目一新的新形象。要把政策交給群眾，讓社會(huì)共同參與，要科學(xué)民主決策，將成立專家委員會(huì)和顧問咨詢機(jī)構(gòu)，要把新的能源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成高效、廉潔、服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。新能源局組建后要以能源戰(zhàn)略規(guī)劃為龍頭，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加快核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用，大力提升能源科技水平，做好宏觀規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局。
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