日前，聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）拒絕審批了10個(gè)中國風(fēng)電CDM項(xiàng)目。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》日前收到了EB新聞辦公室的郵件，就上述事件進(jìn)行了官方回復(fù)，其中包括拒絕審批的理由以及對(duì)自身操作嚴(yán)格性等內(nèi)容。
此事引發(fā)了中國業(yè)界的廣泛關(guān)注，其中占了上述項(xiàng)目一半的龍?jiān)措娏Πl(fā)電有限責(zé)任公司（下稱“龍?jiān)措娏Α保┙展_宣稱將就此進(jìn)行上訴。然而，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在飽受國內(nèi)外詬病的“額外性”要求面前，中國的CDM項(xiàng)目難有主動(dòng)權(quán)。
10風(fēng)電項(xiàng)目被拒
聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）于11月30日至12月4日在丹麥的哥本哈根召開了CDM執(zhí)行理事會(huì)第51次會(huì)議。在這次會(huì)議中，10個(gè)中國的風(fēng)電CDM項(xiàng)目被拒絕審批。
這一消息，讓中國業(yè)內(nèi)大為吃驚，特別是龍?jiān)措娏Α?/p>
據(jù)了解，在這10個(gè)項(xiàng)目中，龍?jiān)措娏Ρ痪茼?xiàng)目最多，達(dá)到5個(gè)。其余5個(gè)分別是華電國際電力股份有限公司的兩個(gè)項(xiàng)目，內(nèi)蒙古華電庫倫風(fēng)電場項(xiàng)目和新疆華電小草湖二期風(fēng)電場項(xiàng)目。
針對(duì)此事，每經(jīng)記者于12月8日給CDM執(zhí)行理事會(huì)新聞辦公室發(fā)去郵件，12月9日收到了署名 “CDM團(tuán)隊(duì)”回復(fù)的郵件。
EB在郵件中表示，由于“無法根據(jù)項(xiàng)目參與者和DOEs（指定經(jīng)營實(shí)體）所提供的信息來評(píng)估費(fèi)用的合理性，而且這些項(xiàng)目的額外性也沒有被證明”，從而“不能給予注冊(cè)”。
中國電價(jià)下調(diào)或是關(guān)鍵
“理事會(huì)十分關(guān)注支付給電力生產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格。”EB在郵件中如此表述，這一點(diǎn)則是此次事件的關(guān)鍵所在。
某CDM項(xiàng)目操作資深人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，EB將上述10個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目確定為不符合“額外性”的要求，最關(guān)鍵的原因是對(duì)中國政府下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的“別樣看待”。
“EB認(rèn)為，中國政府故意壓低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，以此幫助中國項(xiàng)目獲得CDM補(bǔ)貼?！鄙鲜鋈耸勘硎?，EB于是認(rèn)為這些項(xiàng)目不符合其“額外性”的要求。
據(jù)他介紹，“額外性”的要求主要有三點(diǎn)，包括是否存在收益方面的障礙、技術(shù)障礙、融資障礙，歸根到底就是 “如果沒有CDM補(bǔ)貼就不會(huì)投資興建?！?/p>
為此，中國可再生能源專業(yè)委員會(huì)日前專門發(fā)布了《中國風(fēng)電及電價(jià)發(fā)展研究報(bào)告》，明確指出中國政府在風(fēng)電定價(jià)過程中從未考慮CDM因素，也就是說，不可能為獲得CDM補(bǔ)貼而定低價(jià)。
中國遭遇不公待遇？
與中國10個(gè)項(xiàng)目被拒相反的是，在此次會(huì)議中，印度一個(gè)同為風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目就被審核通過。為何同類型的項(xiàng)目，卻遭遇不同的待遇？
天壕節(jié)能科技有限公司CFO助理兼碳資產(chǎn)管理部經(jīng)理彭芳菲認(rèn)為，這比較正常，比如在水泥余熱發(fā)電CDM項(xiàng)目申請(qǐng)上，印度的項(xiàng)目就容易通過審批?！耙?yàn)樗嘤酂岚l(fā)電在中國已經(jīng)是一個(gè)很成熟的技術(shù)，而印度等其他發(fā)展中國家這方面還很需要幫助?！?/p>
上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，出現(xiàn)不同的待遇還有更深層次的原因。EB認(rèn)為相比中國而言，印度更符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，中國則有政府操控的嫌疑。
而近幾年中國風(fēng)電發(fā)展太快，國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備已占到市場份額70%以上，這已損害了一些國外廠商的利益。因此越來越多的人認(rèn)為不需要對(duì)中國的風(fēng)電進(jìn)行CDM項(xiàng)目的支持。
另外，中國目前已經(jīng)是申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的第二大國，有些國家曾一度質(zhì)疑中國CDM項(xiàng)目過多。
二度審批通過已很渺茫
盡管EB在郵件中也表示，理事會(huì)關(guān)注到風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)于發(fā)展中國家減排以及實(shí)現(xiàn)氣候變化框架最終目標(biāo)的重要性。理事會(huì)將會(huì)繼續(xù)批準(zhǔn)符合《京都議定書》相關(guān)規(guī)定和額外性的風(fēng)電CDM項(xiàng)目。然而，上述人士認(rèn)為，這10個(gè)項(xiàng)目再次請(qǐng)求審批且通過的可能性已微乎其微了。
據(jù)了解，如果再次申請(qǐng)，從審查到EB最終通過還需一年左右的時(shí)間，項(xiàng)目方還需要投入精力和資金。由于現(xiàn)在很多項(xiàng)目信息都是公開的，“如果項(xiàng)目本身沒有根本性的改變，基本不可能再申請(qǐng)?！?/p>
盡管龍?jiān)措娏︻A(yù)計(jì)，相關(guān)損失或僅占到截至年底凈收益的1%，但公司仍表示將對(duì)此事進(jìn)行上訴。
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