編者按：“十一五”計劃前四年，我國單位GDP能耗累計下降只有14.38%，與“十一五”下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，能耗強度下降速度放緩，甚至由降轉(zhuǎn)升。
要完成既定節(jié)能減排目標(biāo)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。5月27日召開的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議，下達了今年淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，造紙432萬噸。
從今日起，本版推出“淘汰落后產(chǎn)能難在哪”系列報道，深入探討相關(guān)部門、行業(yè)和地方的努力和困惑。
我國有210種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。目前，我國仍有接近1/5的產(chǎn)能是落后的。
5月27日，在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工業(yè)和信息化部部長李毅中說，淘汰落后產(chǎn)能涉及許多難點，短期內(nèi)可能會影響到地方的經(jīng)濟增長和財政收入，推進起來難度很大?！暗?，有失才有得。要認識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，已經(jīng)別無選擇，而且行動越晚越被動，行動越遲代價越大。”
煉鐵、煉鋼、電解鋁等18個行業(yè)，落后產(chǎn)能占各自總產(chǎn)能的10%—25%
截至2009年底，全國已完成淘汰落后產(chǎn)能煉鐵8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”計劃。但是，大量落后產(chǎn)能依然存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業(yè)，落后產(chǎn)能占各自總產(chǎn)能的10%—25%。其中，煉鐵400立方米以下高爐約有1億噸，占了煉鐵產(chǎn)能的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%。
“上世紀(jì)90年代起，政府就已經(jīng)明確提出要淘汰‘五小’、‘關(guān)停落后產(chǎn)能’等一系列要求，這些工作也一直沒有停頓過?！惫I(yè)和信息化部總工程師朱宏任坦言，10多年來，淘汰落后產(chǎn)能工作雖然取得了一定成效，也存在著一些障礙，特別是體制機制方面的障礙。
李毅中認為，淘汰落后產(chǎn)能主要存在四大突出的矛盾和問題。一是一些地方和企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能認識還存在偏差，等待觀望，對有關(guān)政策措施執(zhí)行不力，宣傳不夠，工作不到位。二是淘汰落后產(chǎn)能涉及地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，情況復(fù)雜，特別是落后產(chǎn)能的退出機制尚不完善，有些地方對淘汰落后產(chǎn)能存在畏難情緒。三是淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)尚未明確落實，部門間協(xié)調(diào)配合機制和監(jiān)督考核機制尚未形成，有些地方在機構(gòu)改革中由于人員變化，業(yè)務(wù)不熟，底數(shù)不清，影響工作開展。四是淘汰落后產(chǎn)能政策支持力度不夠，財政獎勵資金安排與完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的結(jié)合還不夠緊密，資金申報、安排使用等環(huán)節(jié)有待進一步完善。
多管齊下，完善落后產(chǎn)能的退出機制
專家認為，淘汰落后產(chǎn)能是一項長期而艱巨的工作，涉及資產(chǎn)損失、債務(wù)處理、職工就業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等多方面的問題，情況非常復(fù)雜，需要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強責(zé)任感和緊迫感，充分調(diào)動一切積極因素，進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。
“建立淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出機制?！敝旌耆握f。目前，我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等一系列緊迫任務(wù)，但是，落后產(chǎn)能退出機制尚不完善，如果僅僅靠市場機制發(fā)揮作用，經(jīng)歷的時間會很長、代價會更大。因此，在建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機制的過程中，不僅要使市場機制充分發(fā)揮作用，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項政策的綜合效力。
據(jù)了解，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》精神，相關(guān)部門已經(jīng)從完善政策約束機制、激勵機制和監(jiān)督檢查機制等方面，出臺了一系列政策措施，主要包括：市場準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價、稅收調(diào)節(jié)、財政獎勵、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術(shù)改造等，有關(guān)部門還將分解目標(biāo)責(zé)任，進一步加強監(jiān)督檢查和考核。
“淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)要積極主動承擔(dān)責(zé)任，政府要實施有效的督促和檢查，全社會也應(yīng)該積極監(jiān)督。”朱宏任認為，淘汰落后產(chǎn)能并不僅僅是為了優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步擴大生產(chǎn)、擴張市場的需求，更事關(guān)國家能不能可持續(xù)發(fā)展、子孫后代能不能享受到真正的碧水藍天。廣大企業(yè)、各級政府以及全社會只有站在這樣的高度，污染環(huán)境、浪費資源的落后產(chǎn)能才能在廣大人民群眾的監(jiān)督下無法生存，淘汰落后產(chǎn)能工作才能取得真正的成效?！?/p>
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