石油短缺制約經(jīng)濟發(fā)展
改革開放25年來，我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，帶動了石油需求不斷增長。2001年以來，我國經(jīng)濟進入新一輪增長期，鋼鐵、有色金屬、機械、建材、化工等行業(yè)工業(yè)用油開始有所增長。而隨著人們生活水平大幅提高，促進了消費結(jié)構(gòu)升級，帶動了汽車保有量的迅速增長以及交通客貨運輸市場的繁榮，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的能源需求，特別是電力形勢嚴峻導致全國范圍的煤電油運緊張，石油需求增長速度明顯加快。
石油短缺正在成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個主要瓶頸。1990年至2002年全國石油消費量從1.15億噸增長為2.39億噸，2003年進一步增長為2.67億噸，成為僅次于美國的全球第二大石油消費國。近年來，國內(nèi)原油產(chǎn)量雖然穩(wěn)中有升，但增幅很小，增加的石油消費需求基本依靠進口解決。2003年我國石油(原油加成品油)凈進口量大幅增長35.6%,達到創(chuàng)紀錄的9759萬噸，在國際油價高漲和石油進口量大增的雙重影響下,石油凈進口總額達到203億美元,比上年增長了57%。
按照科學發(fā)展觀的要求，在千方百計擴大石油供應(yīng)的同時，節(jié)約用油已經(jīng)成為各行各業(yè)緊迫和長期的重要任務(wù)。
汽車節(jié)油應(yīng)對油價上漲
我國的汽車發(fā)展非常迅速，2003年我國生產(chǎn)了300多萬輛汽車，2004年是400多萬輛。據(jù)預(yù)測，2020年我國汽車保有量將達到1.5億輛左右，汽車燒掉的石油每年就需要2.6億噸。所以汽車節(jié)能是節(jié)約石油的一個重要方面。
油價上漲已成為必然趨勢，7月23日，國家發(fā)改委今年來第五次調(diào)整了我國成品油價格，我國市場上的汽油、柴油售價均再次創(chuàng)出歷史新高。以93號汽油為例，已從年初的每升3.66元漲至4.26元。燃油價格上漲無疑會增加車主的開支，如何節(jié)油一時間成了大家最為關(guān)心的話題。
經(jīng)驗豐富的老司機總結(jié)出了不少節(jié)油高招，而良好的駕駛習慣可以幫助車主大幅度節(jié)約汽油，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,以不同的方式駕駛同一車型,可能會有30%-50%的油耗差距。當然,買一款小排量車最節(jié)油，一般來講，汽車排量與油耗成正比，排量越小，油耗越低。車主李先生給記者算了這么一筆賬：他現(xiàn)在開的車是1.0升排量，百公里油耗為5升左右，與過去開的排量為1.6升相比，每百公里可節(jié)省約3升油。每月跑2000公里左右，這樣一來，每月便可節(jié)油約60升，一年下來就可以節(jié)油700多升。
“少用一升油，讓我們的家園多一分綠色”應(yīng)該是每個開車者的共識和社會義務(wù)，車主在節(jié)約用油減少油費支出的同時，也實實在在地減少了廢氣排放，改善了我們的環(huán)境。
交通運輸節(jié)油任務(wù)艱巨
作為我國主要的用油行業(yè)，目前我國新增石油需求的三分之二來自于交通運輸業(yè)。來自交通部的資料顯示，“九五”以來交通運輸用油呈快速增長態(tài)勢，特別是營運運輸用油，年均增長速度大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的速度。2004年全國運管部門登記注冊的公路運輸汽車已達1067.18萬輛，共消耗燃油4706萬噸，占機動車消耗燃油的一半以上。
交通部汽車運輸節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心主任蔡鳳田研究員表示，我國道路運輸節(jié)油工作將結(jié)合國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（修訂稿）》，抓住生產(chǎn)低能耗型車輛這個源頭，重視汽車運用節(jié)能環(huán)節(jié)，兼顧降低公路及配套設(shè)施使用能耗，今后重點進行包括以下工作：
一是組織制訂運輸車輛（包括農(nóng)用運輸車）的油耗法規(guī),確立汽車制造行業(yè)各個不同時期的汽車油耗目標，明確限制能耗高、污染大的汽車生產(chǎn)。
二是研究資源節(jié)約新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用機制，建立交通節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品目錄管理制度，將確有節(jié)能效果列入目錄，及時發(fā)布，引導企業(yè)及用戶選擇節(jié)能產(chǎn)品；對具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)，通過建立示范試點，積累經(jīng)驗，組織在全行業(yè)推廣和發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。
三是在天然氣資源豐富的地區(qū)重點推廣天然氣汽車。積極鼓勵利用我國的豐富資源制取醇類燃料，尤其要引導和鼓勵研究利用生物質(zhì)能制取醇類燃料，因地制宜地推廣醇類燃料汽車。
政府主導推進節(jié)油工作
除了交通運輸業(yè)，我國主要的石油消費還包括漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機、電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)。發(fā)改委能源研究所楊玉峰博士認為，這些相關(guān)行業(yè)由于石油消費需求、耗油特點、燃料的替代性等各不相同，在節(jié)油方面應(yīng)該因地制宜，充分發(fā)揮好“市場”和“政府”的雙重作用。
農(nóng)墾系統(tǒng)用油分兩種供應(yīng)體制，一是屬于專項中央直供；二是由地方石油系統(tǒng)供應(yīng)。就農(nóng)墾而言，節(jié)油潛力主要表現(xiàn)在農(nóng)墾的機械化裝備水平和管理技術(shù)水平的提高。
建材工業(yè)是耗能大戶，燃料油消耗每年在500萬噸—600萬噸左右，主要用于生產(chǎn)平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和玻璃纖維。目前這些使用方向可以通過以氣代油減少燃油量，來提高產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，所以建材行業(yè)應(yīng)該鼓勵使用天然氣。
化工行業(yè)消耗的主要是原油和燃料油，其中，燃料油作原料的約有2/3,原油主要用于小型石化企業(yè)?；ば袠I(yè)的燃油合理性和節(jié)油潛力主要體現(xiàn)在化肥用油（渣油合成氨）和炭黑萃取回收上。
政府在全面推進節(jié)約石油、提高石油利用效率上要發(fā)揮主導作用。有關(guān)專家建議，當前要加快制定并強制執(zhí)行節(jié)油技術(shù)標準，對重點耗油產(chǎn)業(yè)實行嚴格的節(jié)油措施；盡快出臺鼓勵研究開發(fā)和推廣節(jié)油技術(shù)、設(shè)備的配套支持政策，鼓勵和支持生產(chǎn)和消費經(jīng)濟型節(jié)油轎車，在科學論證的基礎(chǔ)上有計劃、分步驟搞好車用替代燃料的試點和示范工作；盡快將汽柴油消費稅轉(zhuǎn)到消費環(huán)節(jié)征收，提高稅率，并和擬出臺的燃油稅合并，統(tǒng)一實行新的燃油稅政策，以有效抑制石油的不合理使用和消費的過快增長。（何平）
光明日報 2005年12月5日
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