國資委將從今年起著手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算，這意味著我國最主要的169家國企將不再能“獨享”其6000多億元的利潤，而要開始向出資人上繳收益。
“國資委與財政部在原則問題上已達成一致，由財政部負責(zé)編制國有企業(yè)總的國有資本經(jīng)營預(yù)算，國務(wù)院國資委負責(zé)編制169戶中央企業(yè)的預(yù)算。”李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上說。
我國國企成立后長期實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業(yè)所有，但國企稅率高于其他所有制企業(yè)，很多國企也長期處于虧損狀態(tài)。
由于出資人長期缺失，國企普遍存在內(nèi)部人控制問題，國企負責(zé)人“往往大權(quán)在握”。“當前收繳國資收益，重在樹立國企經(jīng)營者對出資人負責(zé)、維護股東權(quán)益、注重投資回報的觀念；收益規(guī)模大小倒在其次?！北本┦袊Y委副主任張鳳朝在會議期間接受記者采訪時表示。 歷時近30年的國企改革在2003年國務(wù)院國資委的成立后進入新的階段:國企的出資人首次明確。隨著產(chǎn)權(quán)改革的推進和國企出資人的到位，中央政府多次提出“要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”，使國企最終成為真正的“企業(yè)”。
李榮融說，國資委從2004年起就組織力量對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進行研究，已提出初步工作方案。國資收益將主要用于支付國企改革成本、促進國有經(jīng)濟布局調(diào)整和提高企業(yè)自主創(chuàng)新方面。
“收上來不易，用好更不易，國資收益千萬不能變成‘小金庫’！”李榮融強調(diào)。他說，要通過建立嚴格的收益收繳和使用制度，規(guī)范運作，明確責(zé)任；并通過建立法律、經(jīng)濟項目、重大事項等咨詢委員會提高國資收益的使用效率。
目前，北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，其中北京市對所出資企業(yè)的收益收繳已全面推開。據(jù)張鳳朝介紹，北京市國企當前需將稅后凈利潤按一定比例上交市國資委，這筆錢的具體使用辦法將于近日出臺，會主要用于“有進有退”的國有經(jīng)濟布局調(diào)整和支持國有企業(yè)改革。
“國資委自己不能動收益一分錢，這一點已經(jīng)很明確?！崩顦s融說。
盡管國家早在1993年就提出國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念，但2006年將最終成為其起步之年。今年10月財政部將完成《預(yù)算法》修訂，《國資法》的制訂也列入了年度立法計劃之內(nèi)，國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律清障工作帷幕漸次拉開。
在操作層面，到底由誰具體負責(zé)國資收益的收支？首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀鵬認為:“國資委不能將監(jiān)管、出資混為一體，組建國有資本經(jīng)營公司，形成國有資本經(jīng)營收入的‘蓄水池’，對保障獨立的國有資本經(jīng)營預(yù)算至關(guān)重要。”
從實踐來看，北京、上海、深圳均未設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司，國資收益的收繳和支出直接由市國資委負責(zé)。（本報記者 任芳）
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