路向迥異、各自都曾輝煌一時的兩種區(qū)域發(fā)展模式近來出現(xiàn)了明顯的"合流"現(xiàn)象。長三角地區(qū)不少專家日前接受記者采訪時稱,蘇州模式與溫州模式在涉及基本理念的一些重大方面出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象。
‘蘇溫合流’現(xiàn)象表明一種更為成熟的發(fā)展共識正在長三角地區(qū)逐漸成型。其經驗將對中國各大區(qū)域的發(fā)展理念產生重大影響。"浙江大學教授史晉川說。
現(xiàn)象:兩種反向運動
日前,蘇州市統(tǒng)計局公布的一份分析報告宣稱:民營工業(yè)與高新技術產業(yè)、大型企業(yè)已經成為拉動蘇州工業(yè)經濟增長的"三駕馬車"。
這份不到1000字的報告,被視為"蘇州模式"路向突破的重要證明。一系列數(shù)據(jù)表明,蘇州模式正由外資拉動向內外并舉轉化。
2000年初,蘇州規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)不到500戶。5年時間,蘇州規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)的數(shù)量翻了三番,達3465戶,在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中占比過半。2005年,蘇州私營個體經濟完成投資563.29億元,在全社會固定資產投資的占比首超三成,達30.1％,民營工業(yè)銷售收入逼近3000億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達30％左右。
而在民營企業(yè)占工業(yè)產值的95％以上的溫州,情況卻在發(fā)生相反的變化。據(jù)溫州市對外貿易經濟合作局提供的資料,2005年,溫州新批外商投資企業(yè)224家,比上年同期增加42.7％,總投資211480萬美元,比上年同期增加91.6％,合同外資89069萬美元,比上年同期增加76.0％,實際外資35708萬美元,比上年同期增加70.7％,總投資、合同外資、實際外資金額均創(chuàng)歷史新高,其中合同外資和實際外資同比增幅在浙江全省均排名第一。
原因:各自不同的困境
蘇州、溫州的轉型源于兩個城市面臨的困境。
蘇州模式濫觴于20世紀80年代以政府主導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要特征的"蘇南模式"。在"蘇南模式"遭遇困境后,蘇州利用毗鄰上海的優(yōu)勢,迅速轉向引進外資和產權改革的道路。2000年至2005年,蘇州地區(qū)平均每天就有2家外資企業(yè)開業(yè),外商實際投資累計近200億美元,比"九五"期間增長1.6倍。在外資的強勁推動下,蘇州無論在GDP的增速、還是GDP總量方面都位居全國先列。
但蘇州的發(fā)展近年越來越多地面臨"只長骨頭不長肉"的質疑。以外向型經濟實現(xiàn)經濟二次騰飛的蘇州付出了三大代價:一是民族工業(yè)日漸衰微,一些曾經輝煌的品牌消亡；二是技術外來、資本外來、生產的產品主要外銷,經濟對外依賴性非常強,發(fā)展前景具有不確定性；三是雖然人均GDP在長三角地區(qū)處于前列,但人均可支配收入并沒有達到相應的水準。蘇州人生活并不富裕。
正是基于這種反思,蘇州市委、市政府下發(fā)了《關于促進民營經濟騰飛的決定》,要求進一步解放思想、轉變職能、強化服務,營造環(huán)境,2006年底前實現(xiàn)全市民營經濟基本實現(xiàn)主要經濟指標比2003年翻一番,使蘇州成為全國民營經濟發(fā)展的先進地區(qū)。
在蘇州經歷變革的同時,溫州也遭遇了前所未有的困境。溫州市委書記王建滿將溫州的困境概括為三個方面,產業(yè)發(fā)展難以為繼；要素難以為繼；環(huán)境承載難以為繼。其本質是產業(yè)結構演進緩慢,經濟發(fā)展后勁不足。在此影響下,溫州經濟增速趨緩,綜合經濟指標相對滑坡,GDP增速出現(xiàn)連續(xù)幾年省內排名靠后的狀況。
據(jù)了解,溫州目前有30萬家企業(yè),但絕大部分卻是低、散、小,稱得上規(guī)模企業(yè)的只有六七家。產業(yè)結構基本上還是集中在勞動密集型、低加工度、低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文評價說,沒有品牌、同行之間價格血拼,導致溫州產品的利潤空間越來越窄,甚至只能依靠外貿的差價存活。照這樣的路子走下去,溫州企業(yè)前景堪憂。
史晉川更是指出,溫州資本雖然名聲在外,但其外擴只是傳統(tǒng)產業(yè)在空間上作了一個平面擴張,并不涉及產業(yè)、技術、產品升級和傳統(tǒng)產業(yè)改造。
針對這種"病癥",溫州市委、市政府開出的藥方是"以民引外、民外合璧"。溫州市政府提出了招商引資"一號工程"和"12345"工程,其中"12345"工程提出三年引進世界500強企業(yè)10家、擁有銷售產值超10億元的大企業(yè)大集團30家以上等要求。
"溫州希望通過引進外資解決產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級問題。外資進入溫州決不是一個簡單的資本問題。溫州不缺資本,但外資進入的‘鯰魚效應’將帶來新的產業(yè)發(fā)展理念、新的資源配置理念、新的技術和市場信息,促進溫州產業(yè)升級、企業(yè)技術進步以及企業(yè)組織形式的轉變。"史晉川說。
昭示:新發(fā)展模式正在興起
蘇州模式已從外源性經濟向內外源并舉發(fā)展,而溫州模式則試圖通過內、外源經濟的嫁接、融合激活內源經濟的活力。在這一方面,蘇、溫合流的趨勢已經相當明顯。
但史晉川指出,除了"內源性--外源性"這對矛盾體,蘇州模式與溫州模式還存在"政府--市場"的矛盾關系。
在這一方面,蘇州模式與溫州模式也出現(xiàn)某種程度上的趨同態(tài)勢。蘇州模式是一種強勢政府主導下的經濟發(fā)展模式。在蘇州發(fā)展民營經濟的努力中,人們依舊可以看到強勢政府的身影。但由于發(fā)展民營最為本質的意義就是構筑市場經濟的微觀基礎,在微觀經濟主體多元化的同時,隨著市場力量的強大,政府力量退出市場勢成必然。
事實上,蘇州市政府也在盡可能減少政府對市場的干預。早在2002年,蘇州就削減審批事項33％,建立行政服務中心,將40個部門的596個審批及服務事項集中進駐中心,實行"一站式"服務。目前,蘇州正在進一步推行政府的行政管理體制改革,使政府在市場經濟發(fā)展中既不越位,也不缺位。著名經濟學家、南京大學博導洪銀興教授認為蘇州模式正在發(fā)生巨大變化。其新內涵包括:以開放為基礎的"速度型質量"的發(fā)展模式；外資、民資和上市公司充滿活力的所有制結構；先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉；規(guī)模企業(yè)為主體；市場管經濟發(fā)展,政府管社會發(fā)展。
而在溫州模式正經歷的這場變革中,溫州政府的強勢介入已經引起了某些層面上的不安。普遍的觀點認為:以無為著稱的溫州政府正向"有為"轉化。史晉川認為溫州模式目前出現(xiàn)的變化是,"按照現(xiàn)代市場經濟的要求、按照工業(yè)化和城市化進程的要求,政府積極主動的引導作用在增加,相對改變了原來地方政府在區(qū)域經濟改革的制度創(chuàng)新中相對無為的狀態(tài)。"
"我們不能說,沒有溫州政府的這種介入,溫州產業(yè)結構就不能實現(xiàn)轉型,但無疑,政府的介入將會在很大程度上加速這一進程。一個政府從‘無為’到‘有為’,只要定位正確,合理界定在哪些方面‘有為’,其對經濟將起到很大的推促作用。"史晉川說。
從蘇州模式與溫州模式的發(fā)展路徑中,人們可以看到,溫州是先做內源民營化,到一定階段后,政府加強外向型經濟的發(fā)展；而蘇州是政府先發(fā)展外向型經濟,再做內源的民營化。兩地政府在經濟發(fā)展到一定程度后不約而同地進行了制度變遷,力圖克服模式內部缺陷,實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。
不管這兩種路徑哪種更加容易一些。但無疑,"一種市場主導、政府增進,也就是政府在尊重市場的基礎上順應發(fā)展要求去推進的發(fā)展模式正在長三角逐漸興起。"史晉川說。而在嘉興等浙江北部的城市,政府們宣稱,我們的發(fā)展模式就是溫州模式與蘇州模式的結合體。（記者 蔡國兆 實習生 彭友）
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