沈文敏：最近，全國(guó)第一個(gè)區(qū)域性的環(huán)保規(guī)劃———《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）完成編制的消息引起了人們極大關(guān)注，長(zhǎng)三角特別有觸動(dòng)，許多政府官員和學(xué)者稱(chēng)，珠三角的環(huán)保規(guī)劃比長(zhǎng)三角先行了一步。
翁淑賢：《規(guī)劃》的出臺(tái)，體現(xiàn)了珠三角爭(zhēng)取社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。它是由國(guó)家環(huán)?？偩趾蛷V東省政府合作，共同組織國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域著名專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)過(guò)10個(gè)月調(diào)研和討論完成的。
《規(guī)劃》確定了分兩步走的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，即到2010年為重點(diǎn)攻堅(jiān)階段，把珠江三角洲建成環(huán)境保護(hù)模范城市群；到2020年為鞏固完善階段，把珠江三角洲建成生態(tài)城市群。《規(guī)劃》提出了紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)三大戰(zhàn)略任務(wù)，目的是從優(yōu)化城市空間布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)走新型工業(yè)化道路、治理環(huán)境污染三方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華對(duì)《規(guī)劃》有較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為體現(xiàn)了“主動(dòng)保護(hù)”的思想，在全國(guó)開(kāi)了一個(gè)好頭。
目前，《規(guī)劃》已經(jīng)廣東省政府通過(guò)。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江強(qiáng)調(diào)要突出環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保工作，把規(guī)劃成果轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤椒ㄒ?guī)、政府施政行為和全社會(huì)的行動(dòng)。8月30日至31日，廣東在佛山舉辦了環(huán)保規(guī)劃培訓(xùn)班，各市分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)、省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一起學(xué)習(xí)《規(guī)劃》的內(nèi)容，探討實(shí)施辦法。這意味著《規(guī)劃》即將進(jìn)入實(shí)實(shí)在在的實(shí)施階段。
沈文敏：其實(shí)，長(zhǎng)三角一直也在醞釀建立“環(huán)保聯(lián)盟”。今年6月18日在杭州舉辦的“區(qū)域環(huán)境合作高層國(guó)際論壇”上，上海、江蘇、浙江三地政府主管部門(mén)共同宣讀了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書(shū)》。在那次論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰說(shuō)，盡管落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要全國(guó)共同努力，但發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該帶頭跨行政邊界治理和有效改善環(huán)境。
“防銹”問(wèn)題刻不容緩
沈文敏：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水日前在上海談到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況時(shí)，形象地把注重環(huán)境問(wèn)題比喻為“防銹”。他把長(zhǎng)三角比作一支拉滿(mǎn)弓的箭，提醒在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時(shí)，要重視環(huán)保工作，防止箭“生銹”。
李德水的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理。近年來(lái)，長(zhǎng)三角這個(gè)魚(yú)米之鄉(xiāng)的環(huán)境問(wèn)題正在成為日益危及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的重大隱患。在杭州舉行的那次論壇上，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院研究員林紅通過(guò)對(duì)大氣環(huán)流的數(shù)年研究，證明了長(zhǎng)三角地區(qū)酸雨污染“令人吃驚”的關(guān)聯(lián)度。國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)舒慶也舉例說(shuō)，水的跨界污染問(wèn)題在長(zhǎng)三角地區(qū)顯得非常突出，目前，京杭運(yùn)河長(zhǎng)三角地區(qū)段、太湖、長(zhǎng)江下游段、錢(qián)塘江段等水資源都受到不同程度的污染。
翁淑賢：其實(shí)，珠三角今后面臨的“防銹”問(wèn)題也一樣嚴(yán)峻。目前，珠三角以占不足0.4％的國(guó)土資源，聚集了全國(guó)近3％的人口，創(chuàng)造了近10％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。如果把珠江三角洲比喻為一個(gè)木桶，那么珠江三角洲可持續(xù)發(fā)展的潛力如何，也即這個(gè)木桶能夠容納多少水，決定于環(huán)境這個(gè)“短板”的制約。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年、2020年廢水和水污染物產(chǎn)生量將分別比2002年增加60％和100％，固體廢物產(chǎn)生總量將分別增加50％和80％。目前，珠三角透支的環(huán)境容量和資源已經(jīng)難以支撐粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
廣東省省長(zhǎng)黃華華曾算過(guò)一筆賬：廣東每增加1億元GDP，上世紀(jì)80年代，需要相當(dāng)于1.6億元的成本投入；90年代，需要2.6億元；本世紀(jì)前3年，則上升到3.3億元。高投入，在一定程度上反映了能源的低效利用，還會(huì)帶來(lái)污染的高排放。珠三角正步入工業(yè)化中后期，資源相對(duì)緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)壓力增加等各種問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，甚至嚴(yán)重制約了整個(gè)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
沈文敏：有人說(shuō)，環(huán)保是一個(gè)花錢(qián)的部門(mén)。也正因此，許多地方至今還在為要環(huán)保還是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的看法。
翁淑賢：既當(dāng)過(guò)市長(zhǎng)又是學(xué)經(jīng)濟(jì)出身的廣東省環(huán)保局局長(zhǎng)李清，對(duì)這個(gè)問(wèn)題回答得一點(diǎn)也不含糊：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，區(qū)域環(huán)保合作應(yīng)為經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)合作更不能偏廢環(huán)保。
其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。比如可以通過(guò)清潔生產(chǎn)來(lái)降低能耗，減少污染排放，節(jié)約資源，騰出更大的環(huán)境容量上更多新的項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。目前，生態(tài)環(huán)境和環(huán)境安全已成為區(qū)域提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素之一，區(qū)域的環(huán)保和生態(tài)建設(shè)水平將直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
沈文敏：現(xiàn)在從上至下都在強(qiáng)調(diào)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該說(shuō)認(rèn)識(shí)正在趨同。
翁淑賢：廣東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，做出了編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、珠江三角洲城市群規(guī)劃、九大產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的決定，以規(guī)劃為龍頭，提升競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。這不僅符合廣東省和珠江三角洲發(fā)展的實(shí)際需求，也是落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。
根據(jù)規(guī)劃綱要，到2010年、2020年將單位GDP物耗能耗指標(biāo)降低到現(xiàn)狀的1/2、1/4，單位GDP污染物排放指標(biāo)降低到現(xiàn)狀的1/3和1/6。嚴(yán)格限制、淘汰、禁止10大類(lèi)161個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。關(guān)閉和淘汰污染嚴(yán)重和落后的小水泥、小冶金、小鑄造、小火電等工藝和設(shè)備，或通過(guò)以大代小的辦法，實(shí)現(xiàn)污染集中控制。
難“獨(dú)善其身”的區(qū)域化特征
沈文敏：“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾，雖然日日不見(jiàn)君，用君污染水?！币皇妆恍薷牡闹旁?shī)，反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”的現(xiàn)狀。而前不久，在我國(guó)的淮河流域遇到了一場(chǎng)罕見(jiàn)的污染災(zāi)難。因?yàn)檫@場(chǎng)暴雨，淮河沿途各地藏污閘門(mén)被迫打開(kāi)，結(jié)果是5億多噸高指標(biāo)污水形成150多公里長(zhǎng)的污水帶，這個(gè)污水形成的“黑團(tuán)”隨即掃蕩了淮河中下游。甚至有些污染物不僅使沿途不慎接觸的人手腳出現(xiàn)潰爛，更給沿途進(jìn)行魚(yú)蝦養(yǎng)殖的業(yè)主造成了“滅頂之災(zāi)”。
翁淑賢：李清是區(qū)域環(huán)保一體化的有力倡導(dǎo)者和擁護(hù)者。他認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題區(qū)域性特征比起經(jīng)濟(jì)可能還要來(lái)得明顯、直觀。因?yàn)閰^(qū)域的生態(tài)鏈?zhǔn)窍噙B的，水是流動(dòng)的，空氣也是互相影響的，上下游以及周邊地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當(dāng)高。上游的水污染了，下游同樣遭殃。一地的生態(tài)環(huán)境受到破壞，周邊地區(qū)終歸也要受影響。總之，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各地搞環(huán)保很難“獨(dú)善其身”。
據(jù)李清介紹，《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》是廣東近兩年要出臺(tái)的系列環(huán)保規(guī)劃的重要一環(huán)，廣東同時(shí)還啟動(dòng)了全省的環(huán)保規(guī)劃，與港澳的合作也將全面開(kāi)展。據(jù)稱(chēng)，泛珠三角區(qū)域2004-2010年的環(huán)保規(guī)劃也在加緊制訂中。可以說(shuō)，從珠三角到大珠三角乃至泛珠三角，環(huán)保合作在不同層次的區(qū)域合作中一直頗受重視。今年7月召開(kāi)的泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇，就很有前瞻性地把環(huán)保合作列為當(dāng)前各省區(qū)的合作重點(diǎn)之一。因?yàn)楦鞣蕉加泄沧R(shí)：離開(kāi)環(huán)境，發(fā)展無(wú)從談起。李清透露，近幾年來(lái)廣東成功聯(lián)合周邊省區(qū)處理了一些跨界污染，從去年起，還與部分省區(qū)城市建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期通報(bào)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，聯(lián)手治污也取得了很好的成效。
沈文敏：在反思造成淮河災(zāi)害背后的原因時(shí)，關(guān)于污染造成的損失該由誰(shuí)來(lái)“埋單”的話(huà)題，也再一次擺在了人們面前。據(jù)悉，作為河域流動(dòng)的污染，目前很難有什么依據(jù)讓受害者順利得到補(bǔ)償。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染的過(guò)程中，如何科學(xué)地分清責(zé)任，合理地度量污染程度，從而對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行有效處理，成為一道迫切需要解決的難題。
翁淑賢：前不久，有關(guān)專(zhuān)家在惠州市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)保限制已經(jīng)帶來(lái)當(dāng)?shù)厣舷掠尾煌貐^(qū)發(fā)展的差距，因此在進(jìn)行新的規(guī)劃時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家建議在廣東省內(nèi)率先明確提出環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，嘗試以一種量化的方式，尋求江河下游城市對(duì)上中游城市的環(huán)保補(bǔ)償，讓全流域的城市共同為環(huán)?！奥駟巍薄?/p>
但是，當(dāng)惠州人希望在這個(gè)問(wèn)題上更深一步時(shí)，再一次陷入了幾個(gè)老問(wèn)題中：首先就是補(bǔ)償?shù)慕痤~難以度量，下游城市應(yīng)該給上游城市補(bǔ)償多少錢(qián)才合適，上下游至今一直沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)；其次是難以確立明確公平的收費(fèi)政策，由于缺乏相應(yīng)的參照體系，按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制很難執(zhí)行；最后，賠償?shù)闹骺腕w難以界定，應(yīng)該賠償?shù)闹黧w是政府、個(gè)人還是單位？資金應(yīng)該來(lái)自社會(huì)，還是單純靠政府，也一直沒(méi)有統(tǒng)一看法。
沈文敏：長(zhǎng)三角的“防銹”之憂(yōu)，淮河的“黑團(tuán)”之難以及惠州的補(bǔ)償努力都提醒我們，在面臨不斷暴露出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，我們的制度建設(shè)顯然還相當(dāng)滯后。為環(huán)境污染“埋單”的人找不到，就很難有人真正去投入環(huán)保。
聯(lián)手治污的突破口
沈文敏：珠三角要達(dá)到《規(guī)劃》的目標(biāo)，意味著環(huán)保投入將達(dá)1300多億元。這筆錢(qián)將從哪里來(lái)？如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，沒(méi)有有效的投資保障渠道，環(huán)保問(wèn)題的解決將會(huì)受到更多的約束。
翁淑賢：今年以來(lái)，珠三角乃至整個(gè)廣東的環(huán)境整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，清遠(yuǎn)、三水、花都等地的跨界環(huán)境污染問(wèn)題已基本解決；惠州則在嘗試以一種近似量化的方式提出環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，讓全流域的城市共同為環(huán)保“埋單”；東莞等地則針對(duì)不同行業(yè)召開(kāi)的清潔生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督促企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中采取環(huán)保措施；對(duì)一些較為嚴(yán)重的污染項(xiàng)目，廣東省環(huán)保局明確提出“掛牌督辦”，限期整改。
沈文敏：有專(zhuān)家建言，長(zhǎng)三角的區(qū)域環(huán)境合作可以水域污染及二氧化硫排放為突破口。首先，水的跨界污染、二氧化硫引發(fā)的酸雨問(wèn)題是國(guó)家著力解決的問(wèn)題，長(zhǎng)三角的各城市都面臨著較大的現(xiàn)實(shí)壓力；其次，這些問(wèn)題的危害也是地方政府和公眾所切身感受到的，聯(lián)合行動(dòng)有利于分?jǐn)偔h(huán)境成本。
翁淑賢：解振華認(rèn)為，區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制是一個(gè)必然的趨勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施是政府履行宏觀調(diào)控、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的手段之一，必須從整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，明確哪些地方能夠開(kāi)發(fā)、哪些地方不能開(kāi)發(fā)，以及相應(yīng)的開(kāi)發(fā)方式和要求，有針對(duì)性地開(kāi)展整治工作，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的、環(huán)境可持續(xù)的、有效益的可持續(xù)發(fā)展。
相較長(zhǎng)三角地區(qū)而言，珠三角環(huán)保規(guī)劃先行有一定的便利條件。這里的各城市雖然有不同的經(jīng)濟(jì)利益，但畢竟同屬一省，只要省里下了決心，下面的城市一般都會(huì)配合，而且執(zhí)行起來(lái)相對(duì)比較順利。比如正在探索的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還有由省環(huán)保主管部門(mén)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度等。
沈文敏：長(zhǎng)三角的上海、江蘇和浙江各地分屬不同的行政區(qū)劃，當(dāng)環(huán)保規(guī)劃觸及到各方的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)該誰(shuí)讓步？在這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前，長(zhǎng)三角各方要取得利益平衡，可能會(huì)比珠三角難得多。不過(guò)，也有了一些探索。早在2002年初，浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制。對(duì)于長(zhǎng)三角而言，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境合作不乏基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要在環(huán)保問(wèn)題上有一盤(pán)棋的考慮。（記者 沈文敏 翁淑賢）
《人民日?qǐng)?bào)-華南新聞》 2004年10月8日
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