REACH法規(guī)實施將對我出口造成較大影響。 深圳商報記者 張小禹 攝
經(jīng)過長達六年的討論，歐盟的REACH法規(guī)將于6月1日正式實施。REACH法規(guī)將成為迄今為止關(guān)于化學(xué)品管理最為復(fù)雜的法規(guī)，此法規(guī)程序繁雜，涉及面廣，在全球范圍內(nèi)備受關(guān)注。
業(yè)內(nèi)專家稱，REACH法規(guī)將涉及歐盟市場上約3萬種化工產(chǎn)品，將影響我國大概3萬多家企業(yè)，使我國出口歐盟產(chǎn)品的成本提高約5%，進口歐盟產(chǎn)品的成本增加約6%。
歐盟：統(tǒng)一化學(xué)品管理
REACH法規(guī)，中文全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》。它的制定者表示，REACH是基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，建立一個統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。
商務(wù)部世界貿(mào)易組織司技術(shù)法規(guī)處調(diào)研員趙艷霞解釋說，REACH不是針對某一個國家的，它具有普遍性，其管理的是歐盟市場上與化學(xué)品有關(guān)的進口商和生產(chǎn)商。
歐盟對1981年前后不同階段入市的化學(xué)品采用的是不同的管理方法。有數(shù)據(jù)顯示，自1981年起，約有3500種化學(xué)品投放歐洲市場，其中70%已知具有危險特性。盡管這些化學(xué)品都已經(jīng)過檢測，但它們只是現(xiàn)有化學(xué)品的一小部分。歐盟認為，現(xiàn)行法規(guī)已不能提供充分的信息，公眾對很多化學(xué)品的危險性缺乏了解。此外，對新化學(xué)品風(fēng)險評估的工作一直由歐洲化學(xué)品管理局承擔(dān)，大量提供危險證據(jù)的負擔(dān)加在政府機構(gòu)的身上，使風(fēng)險評估過于緩慢。
2001年，歐委會對外表示，迫切需要一個統(tǒng)一的法規(guī)，對所有化學(xué)物質(zhì)在其整個生命周期中的負面影響進行管理和控制。此后，法規(guī)制定進入立法程序，直至出臺、實施。
“化學(xué)品在進入市場之前，就先要制訂好風(fēng)險管理措施，一些高危、高毒化學(xué)品可能進入需要授權(quán)的名單，也可能被要求退出市場或者限制使用用途。”趙艷霞說。
中國政府對REACH法規(guī)給予了高度評價，認為其體現(xiàn)了歐盟對消費者安全和環(huán)境保護的關(guān)注與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的實質(zhì)性努力，具有積極的意義?！霸诒Ｗo人類健康、生態(tài)環(huán)境與提高經(jīng)濟和社會效益間保持合理平衡是全球共同追求的目標(biāo)?！?/p>
企業(yè)面臨四大沖擊
在REACH法規(guī)帶來的積極影響背后，更不應(yīng)忽視其對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。
據(jù)歐洲委員會預(yù)測，REACH法規(guī)生效后的最初11年內(nèi)，其本國化工業(yè)需付出的直接成本為23億歐元，整個工業(yè)部門(包括金屬、紡織品、電子和汽車)的總成本估計在28億-52億歐元之間。歐盟估算認為，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一新物質(zhì)檢測費用約需57萬歐元。顯然，此法規(guī)的實施，使我國化工產(chǎn)業(yè)及下游輕工、紡織、醫(yī)藥、電子等產(chǎn)業(yè)對歐盟的進出口貿(mào)易將產(chǎn)生一系列的影響。
對于我國的進口商而言，因為注冊費用被加在成本里，所以從歐盟進口化學(xué)品含量達到一定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的價格會提高，這也將影響下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此外，還要考驗進口商的應(yīng)變和調(diào)整能力。趙艷霞分析，原來進口商的原料供應(yīng)渠道是穩(wěn)定的，但是因為從歐盟出口的產(chǎn)品可能因為不注冊、不達標(biāo)而不允許生產(chǎn)，那么我國進口商的供應(yīng)鏈也要相應(yīng)的發(fā)生改變。
對于出口商而言，要和歐盟的進口商共同協(xié)調(diào)，提供一些數(shù)據(jù)，這些都需要增加出口成本，更有業(yè)內(nèi)分析認為，REACH法規(guī)繁瑣的程序和要求，直接造成了我國出口的障礙，而且會使我國的一些產(chǎn)品退出歐洲市場。
有專家分析，我國下游企業(yè)所受影響將比化工行業(yè)本身更大。中國石油和化工工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王子敏在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時舉例說，“我國的下游企業(yè)，譬如紡織，其加工企業(yè)用的原料大都是在國內(nèi)加工的。國內(nèi)有些化學(xué)品企業(yè)認為它的產(chǎn)品不直接出口到歐盟，就不去注冊，它的產(chǎn)品全賣給了中國企業(yè)，企業(yè)也就沒有積極性去歐盟注冊了。但下游企業(yè)的產(chǎn)品在銷往歐盟的時候，就需要拿出數(shù)據(jù)。拿不出數(shù)據(jù)，就沒有歐盟市場?！?/p>
把握預(yù)注冊階段
REACH法規(guī)從6月1日實施開始，到2008年11月31日，這段時間被歐盟規(guī)定為預(yù)注冊階段。趙艷霞表示，只有參加預(yù)注冊才能享受注冊過渡期，企業(yè)只要提供化學(xué)品分子式就可以參加預(yù)注冊，這段時間，對我國進出口還不會有太大影響。
專家提議，預(yù)注冊期間，國內(nèi)各行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮作用，把相關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)起來。首先要了解國內(nèi)同行里有哪些企業(yè)愿意去預(yù)注冊；其次，把國內(nèi)企業(yè)組織到一塊，先分享信息，然后爭取一起去預(yù)注冊。此外，協(xié)會可以協(xié)調(diào)不同的注冊方式：委托進口商、律師事務(wù)所、中介代理機構(gòu)或者是國內(nèi)的駐外機構(gòu)。
趙艷霞還告訴記者，早在REACH立法過程中，美國政府向歐盟施加了強勢的影響，使許多條例最后被弱化了。
除此之外，發(fā)達國家具備的綜合性的素質(zhì)為應(yīng)對這些“新變化”提供了優(yōu)勢。美國的企業(yè)也沒有足夠的時間與金錢，但美國有很健全和有效的協(xié)會組織，企業(yè)向協(xié)會提出了很多具體、專業(yè)的意見，因此協(xié)會也能更好的發(fā)揮作用?！保▌㈣磋?張漢青）
REACH制度
REACH制度，中譯名《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》，是歐盟基于保護人類健康和環(huán)境安全的長遠考慮，同時也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，追求社會可持續(xù)發(fā)展，即將建立的一個統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。
REACH法規(guī)主要對3萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，涉及面相當(dāng)廣。法規(guī)中對企業(yè)影響最大的是注冊，對于1噸以上的新物質(zhì)，新法規(guī)生效后60天，生產(chǎn)商、進口商要完成注冊。
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